重庆市兼具“大城市、大农村”特征,农村人口多、经济实力弱,城市人口少、经济实力强,二元结构突出,城乡差距明显,进行户籍制度改革具有深刻的现实背景。一是城乡差距明显,不仅表现为收入差距,而且表现为教育投入、就业机会、社会保障等方面的差距。二是重庆市城镇化水平落后于工业化水平,且差距有扩大之势；三是内需疲软,对经济发展贡献不足；四是城乡资源有待盘活,农村经济亟需发展。基于以上严峻形势和重庆市统筹城乡发展的迫切要求,重庆市以解决有条件农民工及新生代转户进城为突破口,率先在全市范围正式实施户籍制度改革。这项改革已经进行了2年多,取得了很多成绩,但也出现了一些问题,因此有必要重新梳理和适时调整户改的政策目标。本文将重庆市区域经济发展目标界定为城乡人口与就业均衡,通过分析户籍制度改革政策目标与城乡人口与就业均衡的偏离度来判断户籍制度改革政策目标是否利于重庆市区域经济发展目标的实现,达到分析与评价的目的。在预测农业人口需求时,首先预测农业人口预测和耕地数量预测,通过劳耕系数法预测出农业发展适度人口,最终得出农业潜在转移人口和劳动力。在预测城市的吸纳能力时,运用投资创造就业原理,城市就业量取决于城市的资本存量,资本存量由投资形成。首先计算1997年至2009年13年间全市城市投资就业系数,然后以过去13年固定资产投资年均增长率为基准参数,预测2009年至2020年各年度城市投资额,将投资就业系数设为每年0.002绝对水平递减,预测未来各年城市总就业人口,将就业人口乘以城镇赡养系数得到城市总人口。在城乡就业最大化基础上,得出重庆市城乡人口与劳动总量配置和时间序列配置。在进行城乡人口与就业空间配置分析时,主城、集镇、远郊区县城对农民的排斥力和吸引力存在差别,由于数据有限,本文以现实为基础设置城镇人口配置比例和城镇就业配置比例,得出城乡人口与就业在不同梯度城市的空间配置。在进行重庆户籍制度改革政策目标评价时,构建由总量指标、时间序列指标、空间配置指标构成的指标体系,采用专家评分法对各个指标进行评分确定权重,利用“偏离度”概念进行综合评价。经过上述分析与研究,本文主要研究结论为：一是城乡就业、人口均衡时间序列目标(以2020年为目标年)。到2020年,全市总人口约3034.13万人。其中,农业发展适度人口为1021.12万人,占33.65%；城镇总人口约2013.01万人,占66.35%。农业潜在转移人口为1487.42万人。到2020年,重庆全市总就业量约1845.02万人。其中,农业部门吸纳的就业量583.50万人,占31.63%,城镇吸纳的就业量1261.52万人,占68.37%。农业部门的潜在转移劳力849.95万人。其中,市内转移595.52万人,占70.07%；市外转移254.43,占29.93%。二是城乡就业、人口均衡空间序列目标(以2020年为目标年)。到2020年,主城总人口将达到916.92万人。远郊区县总人口将达到2116.85万人。其中,区县城563.64万人,占48.28%；集镇603.90万人,占51.72%。到2020年,全市城镇总就业量约为1261.52万人。其中,主城就业达605.53万人,占48.00%；远郊区县城就业量约353.23万人,占28.00%；远郊区县集镇约302.76万人,占24%。三是户改政策目标评价。①市内转户总量稍微偏大,少数地区出现过度转移；②转户人数在时间序列上的分布较优；③以主城为主要转入地的空间配置不合理,未充分发挥集镇吸纳转户人口与劳动力的重要作用；④从长期来看,转户不转土地的做法不合理,未能给现代农业的发展扫清障碍；⑤城市基础设施、就业岗位供给等相关配套未提前纳入规划。重庆市户改的政策目标与区域经济发展最优目标偏离度为0.38,说明虽然两者大致吻合,但重庆市户改的政策目标对区域经济发展最优目标仍有一定阻碍作用,需要相应调整。对此,本文提出如下政策建议：一要创新观念,更新认识。要准确把握重庆市区域经济“大城市、大农村”特征,要全面树立“以人为本”观念,,要正确处理农民转移与现代农业发展之间的关系、就业转移与市民转移之间的关系、重庆四大区域之间的发展关系。二要实施城乡统一的动态户籍制度管理。要建立一个专门机构统一负责处理户籍管理诸多业务,提高户籍管理行政效率,为人口流动和社会发展创造一个更好的制度环境；要逐步建立城乡统一户口登记管理制度,实现人口迁徙自由、全体公民身份和发展机会的平等化；建立科学的人口管理系统,实现静态管理向动态管理的转变和人口信息统计数据的共享。三要重点实施振兴集镇发展战略,充分发挥集镇在农转城过程中的重要作用。要制定和颁布重庆小集镇建设发展促进法,要明确各级政府特别是乡镇政府在集镇建设发展中的责任,要加强规划管理,用规划指导小集镇建设发展；合理分配财力和金融,尽量使财力和金融下沉;要合理配置建设用地指标,要向集镇适度倾斜。四要实施综合配套改革。户籍制度改革需要社会保障制度、土地制度改革相配套才能真正发挥作用,建立覆盖城乡的社会保障体系可以使得农民转户后无后顾之忧,实施农村土地流转可以促进农村人口放弃土地转户进城,两者共同保障户籍制度改革顺利有效进行。五要完善就业保障机制,确保转户和未转户农民均实现稳定就业。要完善产业体系,为农民转户提供产业支撑；建立完善城乡统一的劳动力市场,帮助转户人员及时了解就业信息；加强转户人员的职业技能培训,形成“政府推动、企业主导、社会参与”的良好格局,帮助转户人员适应城镇用工新要求,在城镇实现稳定就业。