昆明东连接线高速公路BOT项目后评价研究

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BOT (Build-Operate-Transfer)是20世纪80年代国际上兴起的一种项目融资和建设模式,是私营部门参与基础设施建设,向社会提供公共服务的一种形式。“国道昆明东连接线”是昆明市第一条采用BOT模式市场化建设的高速公路工程项目,全长31.607公里,总投资29.38亿元,建设期3年,特许经营权期限25年,于2006年12月建成通车。至今该项目投入运营已经有七年多时间。为总结该BOT项目投资、建设、运营和管理过程中存在的经验与不足,对未来地方政府及下属投融资公司的BOT合作项目提供有益借鉴,本文结合项目管理的理论知识,按照项目后评价的方法,建立了一个包含建设项目过程评价、财务效益评价以及BOT融资结构评价等主要内容,涉及3个层次16项明细指标在内的后评价指标体系,对该BOT项目开展后评价分析研究。经过综合分析评价,国道昆明东连接线BOT项目在建设工期、工程质量、投资执行和运营情况等方面基本达到了可行性研究、初步设计和施工图的要求;项目财务效益虽然未达到投资者预期,但是偏离目标值不远(偏离度不超过20%);该BOT融资结构在投资回报率和风险管理方面的设计值得借鉴,但也有一些需要改进之处,例如该项目对BOT融资方式准备不足,可行性研究深度不够,谈判时间过长,政府部分监管角色缺位等。经过对国道昆明东连接线BOT项目的后评价分析,总结出该BOT项目的成功经验和不足之处,对BOT融资的发展提供有益借鉴。
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