随着改革开放的不断深化和经济社会的不断发展,国民经济对交通基础设施尤其是高等级公路的需求越来越强烈,但限于20世纪80年代国家财力匮乏,政府缺乏公路建设尤其是高速公路建设资金,引入社会资金和国外资金投资建设公路基础设施成为我国公路事业实现快速发展的必由之路。1984年,国务院正式出台了“贷款修路、收费还贷”政策,拓宽了公路建设资金的融资渠道,为以后的大规模公路建设奠定了良好的资金基础。1997年,国家出台了规范公路建设和管理的《公路法》,以法律的形式明确和规范了收费公路政策。2004年,国务院出台了《收费公路管理条例》,进一步规范了收费公路管理和公路收费行为,并增加了维护收费公路经营管理者和使用者合法权益的内容。经过三十年的发展,我国高速公路从无到有、从局部到网络,已经基本形成了比较完善的高速公路网。我国高速公路发展取得的巨大成就,与高速公路收费政策的制定和实施是密不可分的。但随着高速公路网的逐步完善及高速公路收费政策实施中出现的法制化程度不高、管理体制条块分割严重等问题,人们对高速公路收费政策提出了很多异议,要求取消收费的呼声也越来越高。我国高速公路收费政策将何去何从,已经成为人们关注的焦点问题,也是我国高速公路发展过程中一个亟待解决的命题。本文主要分为四个部分。一是研究高速公路收费政策及其在我国的演进,包括影响高速公路收费政策的主要因素、我国高速公路发展所处的阶段、我国高速公路收费政策的演进以及我国高速公路收费政策取得的积极效果。二是研究我国高速公路收费政策存在的问题及原因分析,包括收费政策制定存在的问题及原因分析和政策执行中的问题及原因分析。三是研究国外高速公路的收费模式及其启示,包括美国、德国、日本、法国等部分国家高速公路建设和收费情况、建设模式分类情况和收费比例分类情况等。四是研究完善我国高速公路收费政策的对策建议,并对我国高速公路收费政策进行一些趋势分析。本文从国外高速公路发展、我国高速公路收费政策变迁以及政策执行中的问题多个方面全面解读高速公路收费政策,既有国外高速公路发展过程的描述、收费模式的经验教训,也有对我国高速公路收费政策的变迁解读以及对收费政策执行中问题的治理策略,建立了中外高速公路宏观方面的基本框架,对以后高速公路政策研究提供了理论素材。另外,本文一个重要的创新点是对我国高速公路收费政策的因素分析,该分析利用经济学理论、公共政策理论等理论,试图总结高速公路发展的一般规律,同时对我国高速公路发展环境进行研究,理论性强、分析全面,为收费政策的预测提供了科学的分析方法,也可对我国高速公路收费政策研究提供方法论上的借鉴。