随着信息技术和计算机技术的发展,工作流(Workflow)技术的应用越来越普及,行政管理的大部分流程几乎都要设计到工作流处理。而传统的行政办公系统由于没有将业务流程和业务逻辑相分立,即使业务逻辑没有变化,而只是改变业务流程,都必须修改整个程序才能满足实际需求,致使软件缺乏必要的灵活性,而且复用性不高。另外,在信息技术快速发展的今天,办公流程的变化更显现出多变性,因此,行政办公系统应该具有适应这些变化的灵活性。将工作流技术与行政管理系统相结合很好的克服了这些缺点,实现了系统中业务流程与业务逻辑的分离。工作流技术发展到今天,在其应用领域出现了大量相对成熟的工作流中间件,在这种背景下,如何利用工作流中间件开发出一套行政办公系统,具有非常重要的意义。本文对工作流技术的起源与发展,工作流的基本概念及工作流的国内外发展现状进行了研究,重点介绍了Inforflow工作流中间件的工作原理,还重点介绍了工作流管理系统中的流程元素,并详细描述了流程元素的设计过程,以及如何配置工作流管理系统、如何在工作流管理系统中设计工作流对象、如何实现工作流管理系统与开发人员的接口,最后结合淮安市地税局行政办公系统的实际需求,阐述了工作流运行过程中的权限控制。本系统运行以来,状况良好,能满足当前行政办公的需要,并在较大程度上改善了我们的工作效率。