非物质文化遗产作为一种特殊的公共资源,具有明显的外部性,为了防止“公地悲剧”(Tragedy of the commons)[1]现象的产生,政府必然要在政策法规、投入资金、组织工作等方面发挥主导作用。但大量财力的支出,势必造成经济发展和非遗保护之间的重大矛盾,政府行为外部性不可避免的出现。本文从政府行为外部性的视角探讨了对非物质文化遗产的保护与开发。指出政府在进行非物质文化遗产保护与开发时会产生外部性。这种外部性可能是政府事先没有预料到的,甚至是与其初衷相反的。第一章首先提出本文的研究背景和研究意义,对国内外相关研究成果进行了回顾。第二章对非物质文化遗产的概念、特征等进行界定,阐述了本文研究的理论基础——政府行为外部性理论,并论述了从政府行为外部性的视角研究非物质文化遗产保护与开发的可行性。第三章分析了非物质文化遗产保护与开发中,政府行为的外部性,尤其是负外部性的表现形式,主要包括:重“申报”、轻“保护”;超负荷利用和破坏性开发带来核心文化内涵变味;领导人代替传承人,影响民间文化的自主传承;限制民众个人发展和当地经济发展;区域间非物质文化遗产的争夺等。第四章从自身制度供给不足、外部环境约束影响两方面,分析政府行为在非物质文化遗产保护与开发中产生外部性的原因,并通过中央与地方政府的博弈推论出,由于政府的制度缺陷、资金供给不足等原因,政府在进行非物质文化遗产保护与开发时,必然会产生外部性。第四章提出治理非物质文化遗产开发与保护中,政府行为外部性的建议和对策,包括完善制度供给、构建三个机制、多渠道供给资金和引入第三方力量等。