预案作为应急响应的行动指南,在经历一系列重大突发事件后,逐步暴露出内容不全、操作性差、指导性不强等问题,如何对编制完成的应急预案进行修订和完善成为应急决策者面临的重要问题。预案评价可以对预案的编制质量、实施过程和效果全面地考量,并在此基础上形成反馈信息,为应急预案的修正、调整提出建议,因此,事先对应急预案进行评价,对于修订和完善应急预案有着非常重要的意义。现有的预案评价方法大多针对预案进行综合评估,不能找出预案的具体缺陷。本文从流程的角度出发,基于流程对预案建模,得到四层预案模型；然后以预案模型中的应急主题层和任务层为侧重点,围扰应急主题和任务展开对预案评估方法的研究。本文的主要研究内容如下：首先,界定了基于应急响应流程的预案有效性；在系统分析应急响应流程的基础上,构建了四层预案模型；基于预案模型,提出本文研究重点以及有效性评估框架。其次,从预案模型的应急主题层与应急任务层出发,将预案中的标题看作是应急主题或应急任务,通过标题来研究多预案间的相似性。以42个国家级应急预案为研究样本,对其进行数据预处理,然后采用自组织神经网络方法进行聚类,从而得到多预案间的相似性；最后通过与专家意见进行对比,达到预案评估的目的。然后,从应急主体层与应急主题、任务层的对应关系出发,假设预案中包含了应急响应的所有主题和任务,将预案进行任务分解,然后采用故障树诊断的方法评估单预案的有效性；最后,以实例进行验证,分析出其需要加强和完善的方面,并量化地得到该预案的故障率。最后,从承灾体层与应急主题、任务层的关系出发,基于承灾体构建应急响应逻辑流程,并通过逻辑流程来诊断预案到底缺失哪些应急主题或任务；以地震为例构建了承灾体人的应急响应流程,并将其应用于具体预案的评估。本文的主要特色在于：从流程的角度出发对预案有效性进行评估,更符合预案文本的特点；而突发事件应急响应逻辑流程的构建,可以将预案中零乱的、分散的相关应急知识按照流程进行整合,使得应急决策者在面临突发事件时更快地获取到所需要应急决策知识,提高应急响应效率。