公共工程项目是政府对建设领域市场失灵进行的补充,为国民经济稳定增长,社会生产生活的有序发展提供必须的公共基础设施。项目本身是规模大、联系范围广、结构极其复杂、不确定因素非常多的大系统,仅靠政府内部的知识与经验决策明显不够。专家在某一特定领域成功掌握外行,如政府和普通公众所不具备的专门知识或技能,能弥补政府在项目决策专业知识和技术信息上的不足。要提高公共工程项目决策的科学性、民主性,减少决策失误率、提高决策质量,就需要专家作为辅助决策者参与决策。但专家参与并不等同于正确决策,专家参与同样存在失灵的现象。因此有必要对公共工程项目决策中的专家参与进行系统研究,并探讨解决专家参与问题的对策。本文对公共工程项目决策中的专家参与研究总共分为五部分。(1)交待本文选题背景、研究目的和意义,分析国内外研究现状。通过对相关文献研究,发现目前专门针对公共工程项目决策中的专家参与相关研究还相对较少,且没有形成系统性的研究成果。(2)界定我国公共工程项目决策中的专家参与,分析项目决策程序基础上的专家参与作用,通过知识转移理论、利益相关者理论、委托代理理论、风险认知和风险沟通理论对决策过程中政府、专家、公众三者间的关系进行理论分析。专家是决策参与的“诚实代理人”,是政府做出科学决策、民主决策的有力保障之一；专家参与还是政府决策与公众参与间的项目风险沟通者和协调者。三者建立在彼此信任基础上的良性互动关系能真正促进公共工程项目决策的最优化,为后文研究奠定理论基础。(3)依托怒江水电开发项目决策案例,结合第二部分理论分析,对我国公共工程项目决策实践中的专家参与进行研究。专家兼具科学理性和社会理性,专家参与实际项目决策确实能一定程度上避免盲目决策,提高决策效率,但实践过程中仍然存在许多问题。(4)在前文研究基础上,对我国公共工程项目决策中专家参与的实践探索、专家参与问题、导致专家参与问题出现的内外部原因进行研究,得出结论：目前导致专家参与出现问题最根本原因在于传统的政府“知识——权力”垄断决策模式制约专家参与作用有效发挥。(5)在我国公共工程项目决策中建立起政府、专家、公众三者互动的决策机制是弥补专家失灵的有效途径,从政府与专家、专家与公众、政府与公众的互动决策机制三方面提出相应的解决专家参与问题的对策建议。