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近年来,我国环境污染问题日益突出,对环境基础设.施建设提出巨大需求,如何筹集到相应建设资金成为一项紧迫课题。为解决环境基础设施融资问题,国内学者与有关机构从多个角度进行了大量研究,其中关于融资方式的研究是一个重要部分。然而,在环境基础设施融资方式的现有研究中,多数停留于经验层面,将其他基础设施领域或一般建设项目的融资方式,直接用于环境基础设施融资领域中。
本文认为,与一般基础设施或商业融资方式相比,由于环境基础设施的性质有所不同,融资方式也应有所不同。主要基于四点考虑:第一,环境基础设施融资方式的方向定位如何确定,是由环境基础设施的物品属性与技术经济特征决定的;第二,由于融资成本或投资者的投资回报,会通过价格传递机制,直接传递到环境基础设施服务的价格中,不能将融资成本分析或投资者投资回报与居民的支付价格割裂开来,因此必须平衡投资者与居民双方的利益,考虑居民的可承受力问题;第三,由于收入差距的存在,也必须考虑居民的可承受能力问题,以真正实现环境基础设施的普遍服务;第四,在现实中,融资成本最低的融资方式不一定可承受,只有可承受的融资方式,才是环境基础设施现实可行的融资方式。
基于以上考虑,为寻找合适的环境基础设施融资方式,本文首先以探讨环境基础设施的物品属性与技术经济特征为切入点,利用公共物品、外部性与自然垄断等相关理论,对环境基础设施融资的理论进行研究;其次,考察了国内外环境基础设施融资的相关实践,对国内实践的问题与国外的经验进行了梳理;第三,进一步考虑到环境基础设施融资中的价格传递机制与居民可承受力,在融资成本理论与居民可承受能力之间构建桥梁,提出融资方式的可承受选择标准,并进行了定量分析,在此基础上运用可承受标准对考虑环境基础设施融资成本后的中国水费的居民承受力进行了现状评估与情景分析;第四,运用所提标准,联系实际案例,对传统融资方式、新型融资方式在环境基础设施融资中的适用性进行了分析,并在归纳总结基础上,探讨了一种新的融资方式。最后,总结全文提出了相应政策建议,并对未来研究进行了展望。