基层立法联系点制度是深入推进科学立法、民主立法的重要举措。本文主要研究的是基层立法联系点制度的现实依据和功能定位,并在此基础上对现行基层立法联系点制度的运行机制以及实践状况进行考察,对实践中暴露出的问题进行分析,最后提出完善对策。除去引言和结语外,本文共分为四个部分。第一部分为基层立法联系点制度的现实依据与功能定位。立法质量的提高有赖于将科学、民主等立法原则贯彻到立法的三个阶段,即立法准备阶段、法案到法阶段以及立法完善阶段。立法三阶段的重要性在立法实践中逐渐凸显,但仍有待完善:第一,立法项目的科学性与合理性仍需加强;第二,法律草案内容与社会契合度有待提高;第三,法律实施效果的收集机制有待完善。基层立法联系点制度的建立目的是弥补立法实践的不足,其具体功能是收集反映立法需求、收集立法意见建议、开展法律实施效果评估、主动或协助开展立法调研、参与式普法。第二部分对基层立法联系点制度的运行机制进行了分析,涉及选点布局、组织结构、管理制度和工作情况四个方面。在选点布局上,基层立法联系点注重多样性和代表性,实践中基层立法联系点主要分布在权力机关类、街道社区类以及院校机构类等组织或区域。在组织结构上,基层立法联系点呈现出以设立主体为核心的立法信息采集网络,其所在单位、立法信息采集点和立法信息员都是该网络的重要组成部分。在管理制度上,基层立法联系点主要规定了保障机制和考评机制,缺乏激励机制的相关内容。保障机制具体分为业务能力培训指导、经费保障以及组织领导三个方面。考评机制规定了考评主体、内容与后果。在工作情况上,基层立法联系点侧重于收集法律草案的意见建议以及开展立法调研活动。第三部分为基层立法联系点制度的困境剖析。基层立法联系点制度在实践运行中暴露出的问题集中在四个方面:第一,选点布局有待优化。现行制度在选点布局上侧重于扩充数量和提高多样性,但忽略了其与基层社会的联系程度,即缺乏“深度”。第二,现行制度对信息反馈机制缺乏细致规定,导致立法信息采纳情况反馈受阻。第三,由于缺乏相应的激励机制,基层立法联系点在工作开展中缺乏主动性和常态性。第四,参与立法阶段较为狭窄。工作人员的兼职属性让其难以有足够的时间和能力全面开展工作,实践中基层立法联系点主要是针对法律草案向社会征求意见和建议,对立法准备阶段的立法计划、规划和立法完善阶段的跟踪了解法律实施情况关注不够。第四部分对基层立法联系点制度提出了完善建议。具体分为四个方面:第一,选点布局上注重资源整合,通过结合当地实际,吸引符合条件的大众加入立法信息员队伍、把专家等专业人士吸纳进立法信息采集网络、设置立法信息采集点三个具体举措加强其与基层社会的联系。第二,规定立法信息反馈的主体、对象以及内容,细化立法信息收集过程中的反馈机制。第三,在管理机制中增设激励内容。具体而言,在激励标准上,行为激励与结果激励并重;在激励内容上,物质激励与精神激励相结合;注重将外附激励转化为内滋激励。第四,通过安排专职工作人员、充分运用立法信息收集网络的优势以及加强业务能力培训等方式使得基层立法联系点的参与阶段向立法前后扩展。