【摘 要】
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近些年来,水环境治理越来越受到党和国家的重视,党的十九大报告中就提出要着力解决突出环境污染问题,加快水污染防治,坚持全民共治、源头防治。为了进一步树立和践行绿水青山就是金山银山理论,河长制政策由无锡市最早进行探索实施,是一种党政一把手主导的府际协同合作治理新模式。随着中办、国办颁发《关于全面推行河长制的意见》,截止至2017年底全国31个省、直辖市和自治区均已实施河长制政策。这种全新府际协同合作流
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近些年来,水环境治理越来越受到党和国家的重视,党的十九大报告中就提出要着力解决突出环境污染问题,加快水污染防治,坚持全民共治、源头防治。为了进一步树立和践行绿水青山就是金山银山理论,河长制政策由无锡市最早进行探索实施,是一种党政一把手主导的府际协同合作治理新模式。随着中办、国办颁发《关于全面推行河长制的意见》,截止至2017年底全国31个省、直辖市和自治区均已实施河长制政策。这种全新府际协同合作流域治理模式的实施效果以及其内包含的不同类型政策工具的实施效果差异性值得探究,本文首先通过内容分析法对各地区河长制政策文本进行编码分析,发现河长制仍然是政府占据主导地位的治理模式,社会参与能力较弱。随后通过构建双重差分模型,以2008-2017年全国各省份面板数据和国控断面水质监测数据为基础,对河长制的实施效果与其内包含的不同类型政策工具的效果差异性进行实证检验。结果发现河长制政策对水资源环境治理初显成效,但是仍然没有全面改善我国水资源污染情况,而河长制内包含的不同类型政策工具的实施效果也没有表现出显著的差异性。这揭示了地方政府虽然大力贯彻落实河长制政策,但是治标不治本现象突出,河长制的实施仍然面临较大的困境。最后我们提出了相应的解决路径和政策建议,认为应该进一步推动完善河长制相关的法律法规体系,强化政府部门的生态文明思想理念,并进一步提高社会公众的参与水平和开放监督表达通道,建立健全多元主体的协同治理模式。
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