中国行政自由裁量权的规制

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行政自由裁量权这一权力现象并不是古已有之,它是随着近代行政权力的迅速发展而出现在人们眼前的一个新的行政权力表现方式。在严格法治主义时期,由于社会事务极其简单,行政权力的行使依据可以做到一一对应,没有裁量空间也能有行政。但进入20世纪之后,行政自由裁量权的存在成为饱受争议的话题。随着社会发展,复杂的公共管理现状决定了行政自由裁量权存在的可能性和必要性,并在新时期明确了其存在的独立价值诉求,在实现社会公平和提高行政绩效方面有着不可替代的作用。行政自由裁量权在中国行政权力范围内的发展十分迅速,渗透到了行政权力的各个方面,但由于初期缺乏合理管控,导致权力遭到了普遍滥用,在短时期内就导致了行政权力与行政相对人的激烈冲突,在此过程中对社会公平原则和公民合法权益造成了不同程度的侵害,动摇了政府的合法性基础。为了对行政自由裁量权进行规制,中国学者在借鉴西方先进经验的基础上形成了以立法规制、司法规制、行政规制和自我规制为代表的传统规制路径,但传统路径由于其固有缺陷和泛化的特点导致对应到中国行政权力运行现实时表现出规制效果不佳的状况,行政自由裁量权的滥用还仍然存在。事实证明,传统规制路径已然无法满足行政自由裁量权在中国的发展,行政自由裁量权规制路径的研究,下一步必然要解决提高行政自由裁量权规制有效性的问题。以实用性和适应性为目标,立足现有规制思路和具体行政权力特点,结合现代信息技术对行政自由裁量权进行合理规范和有效控制,让行政权力再次回到健康运行的轨道,为提高政府绩效、提升群众满意度服务。
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