驻村工作队是基层落实各项扶贫政策的关键力量和组织基础。因此,它的构成和运作机制理应成为扶贫治理研究的一个重点。本文基于社会网络理论视角,构建一个驻村工作队社会网络——社会资源——驻村工作队的扶贫绩效之间的分析框架。本文将利用社会关系网络的理论视角来研究下派的驻村工作队的治理绩效是如何可能的。以鄂西岳乡为个案,对18个驻村工作队的主要驻村干部、乡村干部和乡镇干部进行访谈,得出以下结论:政府下派驻村工作队把贫困村与贫困户的实际需要与上级政府之间联系起来,填补了结构洞。精准扶贫中驻村帮扶所重塑的关系网络是驻村工作队位于贫困村与上级政府之间的接点位置,尤其是派出单位与贫困户之间的接点位置,它们共同构成了以驻村帮扶工作队为接点的双向连结。一方面形成以代表国家治理力量的驻村工作队为接点的科层关系;另一方面驻村工作队代表派出机构,与贫困村两委、贫困户之间的一种庇护关系,这种关系体现为驻村干部与贫困户之间的人格化关系。其目的是为了推动国家的扶贫政策能够更好的落实以及加强上级政府和派出单位与基层政府、贫困村、贫困户之间更好地进行信息传递与反馈。国家的扶贫政策能否取得预期的效果,与扶贫政策在我国顶层方面是如何被规划的密切相关,但是我国的基层社会的制度发育程度如何、国家的种种扶贫政策能否在基层社会中更加公正、透明的传递似乎更为重要。驻村帮扶组织是有效链接政府和穷人的中间型制度载体。而双轨治理是驻村帮扶实现扶贫资源传递的实践逻辑:一轨是下派的驻村工作队和村两委不仅需要在农户中积极宣传并且落实国家的各种扶贫政策,还要对所帮扶的贫困村的各种扶贫发展项目积极参与,帮助贫困村与贫困户早日完成脱贫摘帽。另一轨是驻村工作队要深入融入村集体、贫困户中,通过走访贫困户,了解他们的实际所需,动员自己的单位资源与私人资源,帮助贫困户及时解决他们的生产与生活需要,这种治理行为具有自下而上、人格化的特征,我们把它称之为逆科层化治理。逆科层化的治理行为开通了一条自下而上的反应农户实际需要的通道,弥补了科层化治理的缺陷,大大增强了我国贫困治理过程的弹性。