欧洲战略自主问题研究

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2016年之后,对美国作为盟友可靠性的怀疑、新兴大国的崛起、英国脱欧所造成的欧洲一体化危机,再加上日益严峻的地缘政治形势、深厚的历史传统与文化背景,这些因素合力推动了欧洲联盟(简称欧盟)加快欧洲战略自主的实践。2016年欧盟在新的全球战略即《共同愿景,共同行动:一个更强大的欧洲——欧盟共同外交与安全政策的全球战略》(以下简称2016年欧盟《全球战略》)中正式将“战略自主”作为自身的目标,试图通过推进欧洲战略自主以应对内外危机,维持及深化欧洲一体化的成果,保障自身的安全以及在国际社会中的优势地位。欧盟对于欧洲战略自主的追求体现了欧洲在对内对外政策上将呈现更加独立的姿态,这种趋势对其自身以及国际政治格局将产生重大影响。综合不同视角下的关于战略自主的研究发现,战略自主是一个普遍性的概念,它是一种战略态势,即一个行为体在处理对内对外事务时具有独立观点并且能自由作出保护自身核心战略利益的决策。从不同层面观察,战略自主作为一种行为体的权利,总是相对的且并不拒绝结盟,同时也是一种捍卫自身价值观、维护自身利益的手段。在欧洲战略自主概念上,欧盟和欧盟内部国家对此概念的形成都产生了重要影响,欧盟追求的欧洲战略自主是欧盟在保持欧洲及其内部国家与美国的合作的基础上,尽可能发展自主行动的能力。这是欧盟战略合作模式的新转向,由先前主要依赖美国同盟的模式向“以我为主,同盟为辅”的方向转变。欧盟的欧洲战略自主并不排斥与美国的合作,而是与以往对美国的依赖相比,追求更大的自主性,它的特殊性在于欧盟作为一个非民族国家主体来推进此进程。在实践进程中,欧盟提高战略自主性的努力主要集中在防务与安全、经济与金融、科学技术这三大领域。在推行过程中,欧盟以有原则的务实主义为指导,在大国的主导下,推进欧洲战略自主,而此过程又与欧洲一体化的进程互相强化。但欧盟推进欧洲战略自主又受到自身和北大西洋公约组织(以下简称北约)的制约,因而在实际效用方面也受到限制。从总体上来看,欧盟追求欧洲的战略自主性并不意味着要与美国“决裂”,而是要在这种同盟关系内拥有独立行动的能力,欧盟仍然会继续巩固和发展欧美关系。欧盟谋求战略自主既可被视为避免美国未来与欧洲脱钩的一种策略,也是确保这个跨大西洋联盟长期存续的一种策略。未来欧盟推行战略自主需要成员国更加广泛的参与,也需要培育欧盟成员国共同的战略文化。只有在欧盟框架体系内推进欧洲的战略自主,一个更加独立、更加自主的欧洲才能在竞争的国际社会中取得一席之地。
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