税收优惠是指为了配合国家或地区在一定时期的经济、政治、文化、社会和生态环境发展总目标,以及激励纳税人的某些活动或照顾有困难的纳税人,政府利用税收制度在税收方面相应采取的激励和照顾措施,是税收制度中的重要组成部分,也是国家干预经济的重要手段之一。随着经济社会发展以及由此导致的经济体制与税收制度不断变化,税收优惠政策也会发生变化,以更好地适应经济社会的发展和目标的实现。我国现阶段的税收优惠政策是在1994年分税制改革后逐步形成和发展起来的,它推动了我国经济社会的快速发展和转型,为我国经济社会取得举世瞩目的成绩做出了重要贡献。但是,随着我国经济社会的发展、改革开放的推进、社会主义市场经济体制的逐渐完善以及国外经济环境的变化,经济社会发展中的矛盾和问题发生转变,新矛盾和新问题不断涌现,我国现行的税收优惠政策的积极效应逐渐减弱,税收优惠政策中存在的问题尤其是区域性税收优惠政策泛滥、税收优惠政策管理混乱等问题也逐渐突出。因此,为满足经济社会持续健康发展的需要,急需对我国税收优惠政策进行规范与改革。为此,党的十八届三中全会提出“按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则,加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定,清理规范税收优惠政策。”本文主要对我国税收优惠及其改革的相关理论进行梳理与探讨,文中在对我国税收优惠政策的历史演变、现状进行介绍基础上,分析并概括出我国现行税收优惠政策存在的问题；同时简要介绍了美国、英国、德国等主要发达国家的税收优惠实践,得出了一些可资借鉴的经验做法：进而提出推进我国税收优惠政策改革的原则、思路以及具体建议。从本文的结构体系而言,可分为以下三个部分：第一部分是基础理论部分,包括第一章和第二章。第一章绪论主要阐释了本文的选题背景和意义,对国内外有关税收优惠的文献进行了综合分析,介绍了本文的主要研究方法、主要创新与不足,确定了整篇文章的行文思路。第二章为税收优惠政策改革的理论基础,主要就税收优惠及其改革的相关理论进行梳理与探讨,对税收优惠政策相关概念进行界定,认识税收优惠政策存在的理论依据,了解税收优惠的方式、功能作用。第二部分为问题分析部分,包括第三章和第四章。第三章首先对新中国成立以来我国的税收优惠政策的三个主要发展阶段进行了简要概述,然后介绍了我国现阶段的主要税收优惠政策,最后提出了我国现阶段税收优惠政策存在的六个主要问题：税收优惠政策立法层次低、税收优惠政策的目标不够清晰、区域性税收优惠政策泛滥、税收优惠方式结构不够合理、缺乏税收优惠预算制度和科学的绩效考评机制、税收优惠政策管理不够规范。第四章主要介绍了美国、英国、德国三个国家的税收优惠政策,并从中归纳出对我国税收优惠政策改革具有借鉴意义的四点经验做法：税收优惠政策目标明确、税收优惠政策体现了法定主义原则、税收优惠方式多样和建立起以税式支出为基础的税收优惠管理制度。第三部分为政策建议部分,即第五章。第五章首先指出我国税收优惠政策改革应坚持协调用好“两只手”、兼顾公平与效率、落实税收法定主义、坚持进行成本——收益分析、及时进行调整和规范等五个基本原则；然后提出了我国税收优惠政策改革五个思路：明确税收优惠政策目标、完善税收优惠法律法规、建立以税式支出为基础税收优惠预算制度、建立科学的税收优惠绩效考评和退出机制、优化税收优惠结构；最后提出了促进转变经济发展方式、促进经济结构调整、促进和谐社会建设、促进涉外经济健康发展四个方面具体的税收优惠政策改革建议。