随着我国国家建设不断发展,城市蔓延乡村的不断前进中,城市与乡村之间的相互嵌套与影响日趋强烈,城市与乡村的界限越来越模糊,这种过渡性地带的为城市扩张的首选地区称为城乡结合部成,由此所激发和暴露的城乡结合部占地及经济、民生等问题较为激烈。本文选择北京市十八里店乡为研究对象,从十八里店经济发展现状及面临的社会、产业、民生等问题入手,分析其当前面临的主要问题及原因,针对十八里店乡特殊的矛盾构成,结合国内外城乡结合部发展理论研究最新成果,同时借鉴我国近年来城乡结合地区发展成功经验,力图通过深化土地规划及管理,探索十八里店乡全面完成城市化任务的实施路径,对未来经济发展的总体目标、战略布局以及产业结构与功能调整有相关路径。最终,提出实施路径为“全乡收储、区域统筹、滚动开发、过程管理、先供先摊、精准施策”,同时,确定了城市化“六位一体”工作任务,一是完成全乡剩余211.31万平方米住宅,以及887万平方米非宅的拆迁腾退工作任务(已拆住宅130万平方米、非住宅1059.73万平方米)。二是完成147.72万平米的安置房建设,以及87.08万平米的产业项目建设,保障24852人顺利安置上楼和17414名劳动力实现就业。三是完成全乡新增685.67公顷的绿化任务。四是完成23921名的农民整建制转居转非工作。五是完成产权制度改革工作。六是实现社会治理体系和治理能力的现代化。同时,要求十八里店乡要在五年内全面完成城市化建设任务。从而切实解决十八里店问题,为十八里店乡全面完成城市化提供有力的理论支撑。十八里店乡完成城市化建设任务后,将直接完成13平方公里减量任务,形成10平方公里的连片绿化景观。疏解人口约15万人。可保证规划全面落实到位,彻底打开联通城区内外的重要生态绿色廊道和通风廊道。