为进一步解决农村贫困问题,逐步缩小地区与地区、农户与农户之间的发展差距,实现共同富裕的目标,十一届三中全会以来,国务院十分重视扶贫工作,集中人力、物力、财力,动员社会各界力量参与,扶贫工作经历了体制改革推动扶贫、大规模开发式扶贫、扶贫攻坚三个阶段,扶贫方针也随之由“救济式扶贫”、“区域开发扶贫”和“开发式扶贫”的转变,扶贫工作取得了举世瞩目的成绩。从1978年2010年,经过30多年的不懈努力,使农村没有解决温饱问题的贫困人口由2.5亿减少到了2010年2688万人,占农村人口的比例从30.7%下降到3.0%左右,农村贫困人口的温饱问题基本解决。万州区是重庆市集山区、库区和第二大城市于一身的国家级扶贫开发区,“十一五”以来,通过大力实施“一次规划,分批实施,集中帮扶,整体脱贫”的整村推进扶贫战略,扶贫开发工作取得了显著成效。贫困状况明显缓解、生产生活条件明显改善、产业扶贫步伐明显加快、农村社会事业明显进步。全区贫困人口数量由2000年的21万人,下降到2010年的14万人,下降了28.6%；贫困发生率由12%下降到7.0%。干部群众的精神面貌和思想观念发生了积极变化,商品意识、市场意识、科技意识日益增强,经营领域逐步拓宽,人流物流信息流增加,生活生产方式明显改变,开始走上脱贫致富之路。但贫困面大、贫困程度深、自然条件差、生态保护任务重的状况没有根本性改变,受区域性贫困和能力性贫困因素的制约,扶贫开发任务依然十分艰巨。通过深入扶贫、农业、统计等区级部门、贫困乡镇和农户调查,了解扶贫政策和资金使用及运行效果,掌握了大量的第一手资料。经分析,扶贫工作还存在扶贫资金供给能力有限、资金使用透明度不高、项目和资金多头管理、扶贫资金使用效益不高等问题,究其原因,主要是：扶贫部门统筹协调能力有限、扶贫资金投向影响扶贫效果、乡镇扶贫资金运行机制影响扶贫效果。因此,切实提高扶贫资金使用效益,是当前和今后扶贫资金面临的一个深层次问题。结合调查研究,提出如下对策：适度调整扶贫资金政策。通过适当调整扶贫策略,采取分散扶持向集中扶持转变、采取扶持千家万户向扶持新型农民转变；通过创新思维,调整扶贫项目配套资金政策,减少或者免除国家扶贫开发工作重点县基本建设项目地方配套的资金,使建设项目按计划竣工并发挥扶贫的效益作用；通过明确界定扶贫职责,强化扶贫办的协调功能,完善扶贫管理体制,加大扶贫资金及扶贫项目的统筹协调力度,充分发挥有限资金的带动效应。加强扶贫资金使用管理。通过选准扶贫重点和资金投向,集中资金,重点解决贫困地区的水、电、路等基础设施建设,优先保障涉及人类基本权利的公共产品供给,侧重对贫困村的产业扶持和贫困人口的人力资源开发,降低小额信贷的准入门槛和利率水平,改善农村金融服务,加大边远山区和深山峡谷地区的扶贫移民的力度,改善贫困农户的生存环境,改变农民的生活方式；通过加强扶贫项目管理,加强扶贫项目的可行性研究,严格项目审批程序,增加项目透明度。搞好扶贫资金的监督管理。强调扶贫资金管理与使用的全程公开与阳光化运作,加大扶贫资金运行的全程监管,建立处罚与激励机制,探索扶贫资金监管责任追究机制,推行扶贫资金签收反馈制,实行扶贫资金项目村级义务监督小组。提高扶贫资金的使用效益,防止截留和挪用。建立城乡一体的扶贫政策和发展战略。在确定扶贫资源分配格局的时候,坚持城乡整合的政策导向,统筹城乡的扶贫政策和战略。建立多元化的扶贫投入机制,确保扶贫工作的顺利进行。非政府组织可以更好地动员民间资源,广开筹资渠道,有助于改善政府公共产品的供给效率,提高政府扶贫资金的使用效率。采用财政扶贫资会作“引子”,吸引城市工商资本到贫困村领办创办农业经济实体,鼓励土地集约化经营,推行业主制扶贫,既解决了在财政资金不足、在家老年人就地务工问题,又可促进贫困地区农业可持续发展。