综观世界各国的养老保障制度内容,在总体上可以发现,不仅有缴费类型的养老保险制度,还有非缴费类型的以财政为基础的老年福利津贴制度,如一些国家的国民年金、高领补助等都是老年津贴制度。通过老年津贴制度在国内外的发展实践,可以看出,作为非缴费型养老保障计划,它在世界社会保障制度中是普遍存在的。而且它在解决老年贫困、实现老有所养和增加老年人福利等方面具有独特的优势。要实现我国全民养老的发展目标,必须在充分发展缴费型养老保险制度的同时,丰富补充养老保障制度内容,建立和完善我国的老年津贴制度,全面实现对缴费型养老保险制度所不能覆盖群体的老有所养。　　 本文主要运用文献研究的方法,梳理国内外有关老年津贴制度研究的学术文献、法律法规和相关研究成果,并对国内一些地方初步建立的老年津贴制度实践进行分析评估。主要内容包括以下三部分:　　 第一部分是老年津贴制度在国外的建立与发展。主要包括对老年津贴制度在发达国家的起源、建立和发展以及在发展中国家的发展进行介绍分析评价。　　 第二部分是老年津贴制度在我国的实践。包括对老年津贴制度在我国一些地方建立的尝试进行介绍分析评价,并指出其积极意义及存在的问题。　　 第三部分是我国老年津贴制度的完善。分析我国养老保障制度构建中对老年津贴制度的需求,并提出进一步建立完善我国老年津贴制度的建议。