党的十八大以来,习近平总书记对东北全面振兴、全方位振兴发展多次发表重要讲话,作出重要指示批示,在大连视察期间,明确要求大连建设产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区,而贯穿这些重要论断的本质要求就是高质量发展,就是创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念战略引领下的发展。然而近年来,大连市经济社会发展存在创新动能不足、产业机构偏重等诸多问题,致使错失发展机遇。因此,本文从新发展理念出发,以如何建设大连市经济社会发展先行区作为研究目的,对大连市经济社会发展进行评价研究,对促进大连市“两先区”建设具有重要的现实意义。首先,充分研究了经济社会发展评价的相关理论和文献,基于对五大发展理念内涵的理论分析构建了以创新、协调、绿色、开放、共享5个一级指标、13个二级指标、33个三级指标的大连市经济社会发展先行区评估指标体系。其次,运用层次分析法确定了评估指标体系的权重,对大连市近6年来经济社会发展状况进行分析,结果表明大连市创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的评价分数总体上看较为均衡,均呈现波动上升趋势,说明大连市在五大发展理念的指导与推动下,系统推进经济社会高质量发展,已经形成向高质量发展的态势。但也发现了问题和短板。其中,绿色发展评价分数的上升速度最快、幅度最大,协调发展的评价分数在五大发展理念评价中最低,且分数增长速度缓慢,表明大连市经济社会发展先行区的发展不平衡,发展整体性不足。此外,近年来创新发展、开放发展的评价分数增速也放缓,可见大连市经济社会发展先行区创新发展动力不足、开放环境和水平有待优化。再次,通过大连市经济社会发展先行区评估分析,提出了相关政策建议。本文改变了以往只重视经济社会发展的“量”和“速”,更加关注经济社会发展的“质”和“效”,不仅要经济发展先行,社会发展也要先行,让高质量考核评估成为引领和驱动经济社会高质量发展的“指挥棒”,从而为政府各有关部门提供有效的参考依据。