构建中国特色的绿色税收

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随着人类文明的发展,环境污染和资源短缺问题日益严重,成为各国在社会经济发展中面临的共同问题。可持续发展观得到了广泛的认同,促进环境和生态保护以及资源的开发利用的绿色税收理念应运而生,并日益受到重视。   在我国,环境污染和资源短缺己成为当前制约我国经济可持续发展的重要因素之一。长期以来,我国虽然在解决资源利用与环境保护方面做出了很大努力,并取得了明显的成效,但并未从根本上解决资源利用与环境保护相分割的问题。根本原因在于,我国在环境保护和资源利用方面,没有充分考虑到我国的基本国情。《中国21世纪议程》提出的可持续发展战略,就是将人口、资源、环境和社会经济发展统一起来,谋求资源与环境满足社会、经济可持续发展的途径。因此,为了促进我国经济社会的可持续健康发展,如何建设符合我国国情的绿色税收体系,有效解决我国的环境污染和资源短缺问题,成为当前新一轮税制改革的重要课题。   本文研究目的是从分析绿色税收的概念入手,借助可持续发展理论、西方经济学经典理论和马克思主义哲学理论,借鉴西方发达国家绿色税收的政策和实践,分析我国的基本国情、当前的环境和资源现状、评析我国环境资源的相关税收政策,探讨构建适合我国国情的中国特色的绿色税收,并进一步探讨税制绿化问题。   本文主要的研究内容是:总结绿色税收建立的理论基础;绿色税收政策和实践的国际借鉴;总结我国的基本社会国情、资源和环境现状;评析我国当前的保护资源和环境的相关税收政策和实践;构建中国特色的绿色税收的可行性和作用机理;构建中国特色的绿色税收的路径选择和相关配套措施。   本文共分为六章。第一章总结了国内外在环境生态保护和资源开发利用方面的研究现状,比较分析了我国在绿色税收理论方面的研究存在的问题,并界定了环境税收、生态税收和绿色税收等不同层次的绿色税收概念。本文中的绿色税收,既包括专门保护环境的环境保护税和资源利用的其他税种,也包括能对环境起到正面作用的减免税优惠政策、征管政策和税制结构优化。   第二章总结了可持续发展理论、西方经济学经典理论和马克思主义哲学理论等绿色税收的相关理论基础。庇古税收理论、科斯定理及排污权交易理论是西方研究经济发展和生态资源环境问题的经典理论依据,而外部性理论和公共产品理论也是分析环境问题和提出政策建议必要的理论工具,也是我国构建科学的绿色税收的理论基石。马克思主义的精髓是解放思想、实事求是、与时俱进,马克思主义哲学理论是方法论,正是这个方法论导引着本文的基调--中国特色。这一部分从辨证唯物主义和历史唯物主义着手,为第五章分析绿色税收的可行性和作用机理提供了理论工具。而可持续发展理论和科学发展观,为构建绿色税收、推动税制绿化提供了方向指引。   第三章分析了OECD成员国和美国促进可持续发展的绿色税收政策和实践。OECD国家的绿色税收实践其实是一个循序渐进的改革过程,每一个措施的条件各具特色,推进的程度也各不相同。绿色税制改革主要包括三方面:消减现行的税收扭曲,调整现行的税收制度和引进新的环境税或生态税。美国的绿色税收优惠政策主要体现在直接税收减免、投资税收抵免、加速折旧等税式支出措施上,这就使税收手段在美国环境经济政策体系中具有不可替代的优越性。国外促进可持续发展的税收政策对我国绿色税收制度的建立和完善提供了有益的经验。   第四章分析了我国的基本国情,总结了当前的环境生态和资源现状,并对我国现行税制中与绿色税收相关的税费现状作出全面而深刻的评价。社会主义初级阶段是当前我国最大的基本国情,这决定了我国在构建科学和富有成效的绿色税收时,必须考虑到国民经济的承受能力、行政体制的协调能力和宏观规划的统筹能力。总结环境生态和资源现状,为构建绿色税收提供了范围和力度上的参考。对典型国家的绿色税收政策和实践的分析评价,给构建中国特色的绿色税收提供了可行性和有效性依据;而对我国现行税制中与绿色税收相关的税费的评价,则呈现了构建中国特色的绿色税收的必要性和紧迫性。   第五章是绿色税收的可行性分析和作用机理分析。这一部分采用了马克思主义哲学和政治经济学作为分析工具。文章从政治经济学的角度分析生产、资源和环境之间的关系。社会化大生产是以消耗资源为代价的,资源和环境随着新产品的产出而发生变化,只有在获得价值补偿和实物补偿之后,生产、资源和环境才会维持良性循环。绿色税收的作用就是在保证社会生产正常进行的前提下,实现资源和环境的价值补偿和实物补偿。本章借助庇古税原理分析了征收绿色税收的作用机理,并进一步分析了征收绿色税收所获得的环境和经济的双重收益。此外,本章还从辨证唯物主义和历史唯物主义的相关原理出发,分析了绿色税收促进环境保护和资源利用的哲学机理,并且探讨了绿色税收和绿色税制之间的辨证关系。   第六章是构建中国特色的绿色税收。从典型国家的政策实践来看,单一的环境税或者单纯的改革税制结构都是可行的选择,但是两种手段的综合使用却能产生更好的效益,关键的是对实施的广度和推进的程度这两个方向的把握。这一部分提供了单一的环境税收和税制优化这两种可选择路径,并确定了公平原则、效率原则、污染者付费原则和可接受性原则。构建中国特色的绿色税收制度,应该把征收环境税和优化现有税制这二者结合起来。征收环境税和优化现有税制这二者有多种组合选择,在不同的阶段,可以实施不同的组合选择并相机调整。这种复合的政策构想,可以为经济社会带来环境和经济的双重收益。   本文使用了多种研究分析方法。如在总结西方经济学经典理论的部分,用到了规范分析。而比较分析主要应用于比较和研究典型国家的绿色税收政策和实践。在分析中国当前的基本国情和资源环境现状的部分使用了数据分析。在分析绿色税收的可行性、作用机理和相关效应时,文章使用了规范分析和叙述相结合的办法等等。  
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