非介入式监督的初步研究

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非介入式监督是一个全新的监督名词。对非介入式监督进行研究主要是为了突破一些既有的限制和固有的陈旧框架,如权力被授予的限制,信息不公开的限制,及必须以权力监督权力的旧框架等,尽可能地避免监督流于形式,尽可能地解决“自己人”监督问题,从而促进监督更加有效,监督结果更加真实可信。从当前监督实际来看,无论在国际还是国内,无论在行政领域内还是社会领域中,都或隐或现存在着非介入式监督的萌芽,或者说非介入式监督正处于发展的初级阶段。本文从海关这一垂直管理系统面临的监督困境和监督难题出发,运用医学的非介入式治疗和社会学的非介入研究两个领域提供的基本理念,分别引用民间监督领域、企业监督领域、国际组织监督领域的几个经典监督案例,对非介入式监督的科学性、合理性进行充分论述,为监督找到了一个全新的工作路径和渠道。文章在论证非介入式监督的科学合理性后,对非介入式监督的进行了初步的理论研究,规划了非介入式监督的基本理论框架,对非介入式监督的概念、原则、实施前提、主要方法、影响因素进行了详细阐述。文章最后回到引起作者问题意识的海关系统,阐述海关系统廉政监督领域开发计算机系统进行监督创新,作为非介入式监督的一个范本,进一步探索非介入式监督的实际运用。从某种意义上说,这既是结束,也是开始。
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