农业是我国国民经济的基础,农业问题的核心是土地问题,农村人地之间的矛盾一直制约着农村经济和社会的发展。农村土地制度是影响农业增效、农民增收、农村稳定的关键因素,而且也对整个社会经济的发展具有举足轻重的作用。经过20多年的改革,我国已确立了以家庭联产承包责任制为主的新型农村土地制度,给农业生产注入了活力。具有中国特色的家庭联产承包责任制,尽管在一定时期内对中国农村生产力乃至整个国民经济的发展作出了不可磨灭的贡献,但随着生产力的进一步发展,其弊端日渐显露,原因主要是:农民权利缺失导致利益受损;小农经济模式难以形成规模经济;缺乏可转让性;缺乏完善的流转机制。而要建立科学合理、稳定长久的农村土地制度,建立真正意义上的农村土地市场,充分调动农民的生产积极性,就必须进行新的土地制度变革。 本文以农村土地制度为研究对象,以最大限度地提高农地经营效益、确保农地资源的高效合理利用为目的,在总结我国现有的土地家庭承包责任制的弊端基础上,借鉴西方的信托制度,采用理论与实证相结合的方法,从对信托制度的四大要素—委托人、受托人、受益人和信托财产的分析中,系统地阐述了在我国农村应建立适应国情的土地信托制度,即农户以委托人的身份将土地承包经营权交付给信托公司(受托人),信托公司本着善意、谨慎原则对土地进行经营管理,并将收益定期分配给农民(受益人)。通过信托制度,农村土地能够更好地和资金、技术等生产要素进行结合,最大限度的实现农民的土地权利。其次,本文对发展完善信托制度所必需的相关内部和外部措施建设也进行了分析,内部措施包括:建立科学的利益保障机制、打造具有竞争力的信托公司、建立农村土地信托登记制度;外部措施包括:建立健全的农村土地信托监管体系、明确政府在农村土地信托中的职能、允许农村土地信托公司拓宽融资渠道。通过种种方式和途径,以期为我国农村土地制度变革的理论和实践研究工作提供些许参考。