城市治理理论是城市和城市化研究的前沿理论,对城市弱势群体保护既是当前的社会热点问题,也是学术研究的重要主题。论文以长沙市失业群体为研究样本,从城市治理的理论视角审视弱势群体的保护,既有理论意义,也具有十分重要的现实针对性。论文首先在理论上对现代城市治理、城市弱势群体和失业群体的概念和特征做了界定和分析,梳理出城市弱势群体保护的应然状况,并为此进行了大量的实证调查,包括:长沙市失业群体的收入状况、居住状况、资金支出状况、生活质量和社会交流状况、医疗状况和权利维护状况以及子女教育等方面,以及长沙市对失业群体基本保护模式的实然状况间的差异,在此基础上,进行了理性思考与分析,认为长沙市弱势群体保护中存在理念缺失、主体单一、资源匮乏、制度漏洞等问题,明晰了长沙市城市治理行为在弱势群体形成和演变中的得失,特别是长沙市城市治理行为如棚户区改造、城市扩张、产业升级等在客观上对弱势群体保护的“负效应”,并从政府理念、政府投入等方面分析了长沙市城市治理行为在弱势群体保护中产生“负效应”的原因。最后,作者提出了长沙市应加强政府资金投入和资金管理、吸引社会组织和市民个人参与到弱势群体保护中、建立以就业为主导、低保为基础的弱势群体保护制度、营造对弱势群体的社会支持环境等政策建议。