城市化是实现现代化最经济的途径,是我国全面建设小康社会不可逾越的阶段。随着城市化过程的深入和市场经济的快速发展,集体土地资源作为城市化过程中最重要的生产资料,需要进行市场化配置的呼声越来越高。然而,由于受土地制度、市场条件等多种因素的影响,集体土地使用权私下、变相的转让大量存在,不仅严重损害了国家、集体的利益,导致了集体土地利用的混乱,影响了土地市场的正常秩序,而且造成了土地交易的不安全,给经济发展、社会稳定和城市化进程带来了隐患。如何规范城市化过程中集体土地的利用、消除集体建设用地隐形流转、促进集体土地的集约利用是加快城市化进程必须解决的问题。 本文通过对集体土地在城市化过程中利用现状的回顾,研究分析了造成集体土地隐形流转的原因,具体论述了集体土地征用、农村经济结构调整和不规范流转所产生的后果。在此基础上,提出了改革征地制度、建立与农村经济结构调整配套的集体土地监管制度、建立集体土地流转的市场机制、改革集体土地的行政监管方式等提高利用效率的途径。文章通过大量对比分析,阐述了优化集体土地利用结构、发挥市场机制的重要性,对土地管理部门具有一定的指导意义,对加强集体土地集约利用、走土地资源可持续利用的城市化发展道路具有重要的现实意义。