中国是一个农业大国,随着老龄化的日益加深,如何解决占人口总数70%的农民的养老问题,对中国是一个挑战。农村社会养老保险制度的建立是一项系统工程,涉及到经济、政治、社会、文化等各个方面,其发展完善需要一个长期的过程。农村社会养老保险制度作为社会保障制度的重要内容,直接关系到广大农民的切身利益。建立和完善农村社会养老保险制度,实现经济发展成果人民共享,是党和国家作出的庄严承诺,是解决“三农”问题的重要途径,也是应对和解决城镇化、城乡差距拉大、家庭和土地保障功能减弱等带来的一系列问题的重要手段。自2007年底开始,潍坊市开始启动新型农村社会养老保险试点工作,2010年8月,潍坊市政府出台《关于开展新型农村养老保险试点的实施意见》,确定了潍坊市开始新型农村社会养老保险试点的指导思想、基本原则、目标任务和具体工作方案。潍坊市在推进新型农村社会养老保险试点的五年中,创造了很多好的经验做法,起到了很好的社会效果,同时,在工作推进过程中也存在不少问题和不足,影响了新型农村社会养老保险制度的长期健康发展。笔者采用了实地调研法,深入潍坊市开展农村社会养老保险工作的第一线,认真开展调研,掌握第一手资料和数据。在介绍潍坊市新型农村社会养老保险实施的经济社会背景基础上,从动员服务经办、财务基金运营和制度衔接三个层面对潍坊市推进行新型农村社会养老保险的实践效果进行分析,认为在工作推进过程中存在宣传动员有效性和力度不足、筹资激励措施不够、地方政府财政负担重、基层经办服务力量不足、基金统筹层次低保值增值困难和制度衔接不畅等问题。同时,采用文献研究法认真查阅相关资料,了解国内外专家对农村社会养老保险的研究进展情况,以及国内其他地区开展新农保工作的创新做法和成功经验。在梳理和总结广东省、宜兴市、日照经济开发区、于都县和宝鸡市等地新农保工作创新做法的基础上,吸收其优点,提出了解决潍坊市新农保推进过程中存在问题的具体措施,主要有：(一)通过将新农保宣传工作纳入普法宣传规划,开展针对性特色宣传和提高宣传人员整体素质等措施,构建新农保宣传长效机制,提高农民参保积极性。(二)多渠道增强基层新农保经办能力,提高管理服务水平。本文对解决基层新农保经办力量不足问题提出了两种解决路径：一是在现行经办模式下,满足新农保经办需求的方案；二是借鉴外地做法,政府购买新农保服务的创新方案。(三)通过加大市级财政对新农保的支持力度、拓展新农保基金来源渠道以及加快新农保市级统筹等措施,加强新农保基金筹集和管理,保障基金安全完整。(四)通过建立阶梯式财政补贴制度、完善缴费机制和养老金待遇调整机制等措施鼓励农民长期缴费、选择较高档次缴费。(五)建立与其它养老保险制度的衔接机制,促进劳动力自由流动。