1927年至1937年是南京国民政府统治相对稳定的十年。同时,国民政府面临着新的时代挑战：共产党力量的发展、日本帝国主义的侵略、自治和自卫的需要以及自身控制基层社会的渴望等。这些挑战推动着国民政府加强地方的治安建设,稳定社会秩序。处于国民政府统治中心的浙江省根据中央下达的相关法令,在各县办理警政、整顿保卫团、推行保甲,加强基层治安建设。其中警察是官方机构,而保卫团和保甲则是半官方性质的民间组织,由此逐渐形成了由警察、保卫团和保甲三方组成的官民二维县治安体系。该体系从不同角度、不同方面参与地方社会的治安管理,在一定程度上起到了维护社会治安、稳定社会秩序的作用。但是,县治安体系各组织存在组织腐化、战斗力低下等问题,在治安任务执行过程中,警察、保卫团、保甲更是借机勒索,压榨、剥削普通民众,使该体系治安管理效力不能充分发挥。因此,浙江省县治安体系的运行并未实现政府预期的目标。同时,浙江省县治安体系的建立将政府的统治触角伸向县城及以下区域,使县政府对基层民众的控制加强,人民受到更大的压迫。