城市一卡通项目是基于IC卡的应用,针对各行业领域的多应用提出的独立于银行卡的另一套支付体系。城市一卡通作为一种新型的非金融机构支付业务形式,正处于蓬勃发展的上升期。近年来,随着北京、上海等城市一卡通的示范效应的显现,国内各省份主要城市都基本完成了城市一卡通的发卡应用,重点以公共交通、轨道交通,甚至出租车等领域的支付活动为主,部分城市也成功的拓展了其他领域的应用实践,包括超市、便利店、餐饮、影院、药店、停车场等。城市一卡通的有效实施,极大地推进了城市信息化建设的进程,在城市管理精细化、智能化及提升政府公共服务能力等方面取得了突出成效,是建设城市现代文明的重要标志。　　 城市一卡通发展的过程中,虽然取得了巨大的成就,也带动了IC卡相关产业的发展,但始终还是不能做到真正的便民利民,也存在着很多历史遗留并有待解决的问题,比如早在国家大部制机构改革前,交通部和建设部分别颁发了各自IC卡应用的指导标准,随着公共交通与轨道交通事业划归交通运输部管理,已经运行的建设部系统如何与交通运输部的IC卡标准融合；受制于各地方利益集团的影响,绝大多数的城市一卡通主要还是在公共交通领域里的应用,在其他领域的应用与推广更是举步维艰；城市一卡通的建设及运营各自为政,即便是相邻地区也无法实现异地刷卡使用等。　　 鉴于此,作者翻阅了大量国内国外的有关城市一卡通如何发展的研究报告和资料,也亲身调研及分析了国内多个相对先进的城市一卡通项目,了解到当前国内城市一卡通在应用地域、领域和模式等方面普遍存在的的问题和缺陷。　　 国内城市一卡通项目发展时间较短,且其具体的IC卡应用已经大大超过了许多发达国家,可以说国内的城市一卡通项目发展是“摸着石头过河”,同时由于缺乏全国性的组织进行协调管理,因此在项目发展中的理论支持,统计数据及相关资料均相对匾乏。作者认为,基于目前国内的城市一卡通发展情况来看,应该向两个维度去进一步拓展:纵向是应用领域的深度挖掘,横向是相邻地域的互联互通。但目前国内关注城市一卡通发展问题的研究报告中,绝大多数是从如何拓展城市一卡通的应用领域方面着手,即城市一卡通在水、电、煤、物业、超市等非公共交通领域实现小额支付功能的市场拓展、技术方案、合作模式以及运营策略等问题的研究,而在城市一卡通应用地域延伸方面的研究却鲜为问津。　　 为此,作者以湖南省湘通卡的项目规划为例,在宏观经济层面上,借助长株潭交通一体化的规划建设以及湖南省内高速公路网络的快速建设和发展契机,结合湖南省公共交通IC卡的应用尚不十分发达,改造空间巨大的实际情况,提出构建并实施国内首例全省范围内城市联网的公共交通IC卡应用系统的设想。在进行了为期半年多的多家单位实际调研和走访的基础上,借鉴了专业设计和运营单位的宝贵经验,通过对湘通卡的涵盖内容、政策支持、系统构成、应用领域、运营模式等进行了研究、分析及描述,提出了相应的解决方案以及一些个人的观点和建议,主要归纳为:湘通卡在政策层面上,完全符合湖南的实际需要,具备实施的政策基础。湘通卡技术层面的研究中,通过在应用需求设计、运营需求设计、安全机制设计、数据架构设计、结算需求设计等方面都进行了细致全面的规划,特别考虑了不同城市间的互联互通问题,提出了区域中心清算、城市间清分等概念,尤其是在跨城市交易、结算、以及资金划拨等方面的设计,完成了各类清算模式的模拟数据测试,提出了如何效兼顾交通运输部和建设部不同的IC卡技术标准和密钥体系的解决办法,证明了该项目技术实施的可行性。湘通卡在规划设计上,完全可以满足城市群一卡通行的基本运营需求。湘通卡项目的具体实施方面,以湖南高速公路管理局为牵头单位,建立联合各地市现有一卡通公司在内的股份制主体,是最可行有效的组织机制保障结构。　　 作为城市信息化基础设施的重要组成部分,通过向群众发行全省通用IC卡,建立城市公共事业管理信息平台,将群众的生活信息和消费信息通过使用IC卡进行数字记录,为城市中的个人消费、企业经营以及城市管理者的决策,提供多方面的分析基础和指导依据,将有效的促进城市管理和监控的能力。