从2006年到2011年，国土资源部先后4次下达城乡建设用地增减挂钩周转指标共计73.9万亩，涉及27个试点省（区、市）。各试点地区通过充分运用这项新政策，对当地利用不合理的农村建设用地进行了进一步的调整利用，增减挂钩政策的实施，有效地促进了对耕地的保护，推进了土地的节约集约利用，并促进了我国新农村建设和城乡协调发展。但实施过程中，有的试点超过下达的周转指标，甚至未经批准、没有挂钩周转指标擅自开展“增减挂钩”或者以各种名义的土地置换，经批准的挂钩试点也存在不够规范的现象。2011年以来，晋中市11个县（区、市）陆续成为山西省城乡建设用地增减挂钩工作试点，共获得周转指标6000亩，有效破解了土地规划、计划瓶颈制约，为全市经济社会发展拓展新的空间，但在实施过程中也出现了拆迁难、复垦慢等各种现实问题。本文通过对晋中市城乡建设用地增加挂钩工作的组织领导、实施步骤、规章制度等方面进行了认真分析，同时充分借鉴国内增减挂钩典型地区好的做法，从树立发展理念、构建组织领导体系、监督管理体系、考核评估、责任追究体系以及农民权益保护体系，健全完善相关管理制度等方面提出建议，为晋中市今后的城乡建设用地增减挂钩工作顺利开展，形成有自己特色的增减挂钩机制有着非常重要的作用和意义，同时也可以为其他城市开展该项工作提供借鉴。