【摘 要】
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十九大以来,中央政府一再强调“房住不炒、因城施策”,落实地方政府主体责任,切实解决居民住房问题,实现“稳预期、稳地价、稳房价”。基于此,2021年2月18日,自然资源部发布通知,对22座大中城市实施“集中供地”政策,试点城市包括4座一线城市和包含武汉市在内的18座二线城市。2003年以来,我国实施多项房地产调控政策,但住房价格仍保持上涨态势,政策调控效果均不理想,“集中供地”政策调控效果如何,引发
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十九大以来,中央政府一再强调“房住不炒、因城施策”,落实地方政府主体责任,切实解决居民住房问题,实现“稳预期、稳地价、稳房价”。基于此,2021年2月18日,自然资源部发布通知,对22座大中城市实施“集中供地”政策,试点城市包括4座一线城市和包含武汉市在内的18座二线城市。2003年以来,我国实施多项房地产调控政策,但住房价格仍保持上涨态势,政策调控效果均不理想,“集中供地”政策调控效果如何,引发社会各界的广泛思考。因此,研究“集中供地”政策对商品住房价格的影响具有较强的时效性与现实意义。本文采用系统动力学方法,以武汉市为例,选取2010-2019年房地产相关数据,结合房地产四象限理论,对武汉市商品住房价格运行系统进行仿真模拟,探究“集中供地”政策对住房价格的影响机制;创新性地选取“供地时间间隔”作为政策变量进行“集中供地”政策实验,研究住房价格的变动趋势与政策调控效果,并据此提出针对性的政策建议。第一,归纳总结国内外关于土地政策对商品住房价格影响的研究,梳理历年来我国房地产调控政策,结合四象限理论分析住房价格的形成机制及影响因素。第二,界定“集中供地”政策实质及其与常规土地政策的根本区别,创新性地选取“供地时间间隔”作为政策变量,从住房供给与需求视角,通过系统动力学因果关系图,探究“集中供地”政策对住房价格的影响机制与政策传导路径。第三,在确保系统动力学模型完整性与合理性的基础上,选取武汉市2010-2019年历史数据,构建住房价格系统动力学仿真模型并检验其有效性,调整供地时间间隔为30天、120天、180天,进行“集中供地”政策实验,分析住房价格的变动趋势与政策实施效果。本文研究结论有:(1)“集中供地”政策控制供地时间间隔,影响土地成交价格与开发商综合开发成本。一方面,综合开发成本是商品住房价格的重要组成部分,直接决定住房价格;另一方面,综合开发成本影响开发商的供给能力与意愿,通过住房供需机制间接影响商品住房价格。(2)武汉市商品住房价格系统动力学模型通过了结构检验、历史检验与稳定性检验,具有较强的有效性、真实性和可靠性,可模拟武汉市商品住房价格运行系统并进行“集中供地”政策实验。(3)供地时间间隔为120天时政策调控效果最佳,商品住房价格显著下降;“集中供地”对住房价格有1年的影响时滞,住房价格变动幅度低于土地价格变动幅度。(4)要加强土地供应计划研究,优化住房供给结构;因城施策,对不同城市确定不同土地出让活动频次;因时制宜,合理调整土地出让竞拍规则;降低土地财政依赖度,充分发挥“集中供地”政策调控作用;落实地方政府主体责任,加强“集中供地”政策理论与实践研究。
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