在行政国家的背景下,政府承担越来越多职责,行政活动不但要满足合法性要求,还要尽可能实现行政效果最优,增进社会福祉。以权力控制为主要内容的传统行政法在最优行政方面作用有限,因此,我国学者根据我国行政实践并借鉴国外规制理论提出新行政法。新行政法是我国学者针对我国行政实践与行政法理论短板进行的补充与反思,其主要内容是在依法行政的原则的基础上,扩大了观察研究的范围,将行政规制的各个方面纳入考量与分析范围,如行政规制的社会背景、制度因素、社会效果等,同时将“行政效能最佳”作为一项基本原则引入行政法,并有针对性地进行了理论创新、提出制度建设的意见。“煤改气”是我国近年来治理大气污染的重要内容,它是一场全国性的、长达数年政府规制行动。“煤改气”的执行与落实中综合采取了多种规制手段,针对企业与家庭所消费的燃煤进行治理,其调整领域与影响范围极为广泛。由于政策落实过程中强调在期限内完成既定指标,地方政府在规制时倾向于采取特定规制形式,最终在取得治理大气污染的优异成绩时也遇到了困境,抬高了生产生活成本,影响生产经营与民众生活。本文以“煤改气”作为行政案例,围绕行政规制详细梳理其发展过程,论述了各方面影响因素,并分析了产生行政规制困境原因。通过借鉴我国学者的新行政法理论建议,笔者认为可在拓宽行政法的研究对象,引入最佳行政的基本价值,加强民众对行政过程的参与,注重行政规制的经济分析,选取最为合适的规制形式这几个方面优化行政规制。