我国海洋生物多样性保护制度的完善 ——基于适应气候变化背景

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我国海洋领域受气候变化影响导致海水升温、海平面上升、海水酸化等,我国海洋生物多样性也因此受到巨大不利影响。气候变化改变海洋生物物种的迁徙、分布和数量,气候变化还使红树林生态系统萎缩、珊瑚礁白化等。由于气候变化及其影响无法逆转、减缓措施成效具有滞后性、海洋生物多样性持续减少等综合原因下,采取适应措施保护海洋生物多样性是必然的。对海洋生物多样性进行适应性保护有以下特殊需要:需要明晰海洋生物多样性适应气候变化指导思想;从立法目的重视我国海洋生物多样性适应气候变化问题;监测气候变化对海洋生物物种多样性及生态系统多样性的影响,监测内容包括影响程度、后果及表现;调整海洋保护区的适用范围和修改程序,与适应气候变化背景下海洋生物所发生的改变相匹配;修复典型、脆弱的海洋生态系统,提高以这些海洋生态系统为栖息地的海洋生物多样性的适应能力。通过分析我国现有海洋生物多样性保护制度,发现我国现有海洋生物多样性保护制度存在一些不足之处:缺乏生物多样性适应气候变化整体指导;海洋生物多样性保护相关法律立法目的未考虑适应气候变化;海洋生态系统缺乏生物多样性监测;海洋保护区已无法适应气候变化、政府海洋生态修复职责不明确等不足之处。紧接着介绍了美国、澳大利亚海洋生物多样性适应性保护制度,通过分析可得出一些借鉴之处。最后针对适应气候变化下我国现有海洋生物多样性保护制度的不足提出几点建议:制定国家生物多样性适应气候变化战略,包括确定生物多样性适应气候变化法律原则,确立生物多样性适应气候变化目标;调整海洋生物多样保护立法目的,包括从立法目的考虑、重视适应气候变化和立法目的具体的修改思路建议;建立海洋生物多样性监测体系,包括制定海洋生物多样性监测与评估规范、构建海洋生物多样性监测网络和健全海洋生物多样性信息系统;建立适应性的海洋保护区制度,包括明确海洋自然保护区的适应范围、拓展海洋自然保护区的建设规划范围,对现行海洋保护区的调整程序进行适应性修改,加强相邻、性质相似的海洋保护区间的连贯性,以适应各类海洋生物物种的迁徙;明确政府海洋生态修复职责,包括将政府生态恢复职责改为修复职责、制定国家层面的海洋生态适应性修复规划。
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