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国家政策是政府发挥职能的重要方式,而凭借权力自上而下地推广政策是其主要途径,但是权力在从中央到地方的层层传导中,在不同层级政府的利益博弈下,呈现了“强弩之末,势不能穿鲁缟”的缺陷,政策执行者转圜的空间很大,使得政策执行的效果更多地因人而异、因地而异,给国家和社会生活带来巨大损害。本文将以实习地区居家养老政策的推进为例,通过亲身参与该政策推进的过程,解析政策是如何流于形式的,其中既有政治体制、社会结构等宏观角度的解释,又有微观上不同层级政府间互动机制的研究,同时通过文献对不同政策的执行表现进行归纳整理,在千差万别的政策执行方式中,为本文所研究的政策执行问题定位,以期获得更准确的代表性。最后,本文将落脚在发挥社会力量、以透明促进监督、以自下而上的压力配合自上而下的权力向中间层级的政府施加影响,以此保证政策的实效。