在高度信息化的当今社会，随着市场经济的不断深入，企业规模的不断扩大，企业内部的组织生产方式以及管理方式产生了比较大的改变。为了应对这种前所未有的挑战，在竞争中立于不败之地，企业必须寻求一种先进科学的管理方法，全面预算管理正是顺应了这一要求。本文首先从全面预算管理的基本理论出发，介绍了全面预算管理的涵义，明确了全面预算管理是从企业整体出发，通过科学的预测、决策，用价值和实物等多种形态反映企业未来一定时期内的生产经营及其财务成果等，从而对企业及各部门的经济活动进行调整、反映与考评，并借此来提高管理水平和管理效益，它是实现企业全面管理的重要工具。阐述了目前国内外在全面预算管理方面的研究和实践现状，由此形成较为完整的全面预算管理框架。其次明确了全面预算管理在预算编制环节、预算执行环节、预算调整环节、分析环节、评价及考核环节等五个环节的详细内容及具体方法。最后本文以保定烟草专卖（公司）局施行全面预算管理的真实案例为例，主要从三项费用定额分析建模着手，对实施全面预算管理的全过程进行了研究，通过需求分析，设计了一套适合该企业的全面预算管理系统软件，系统采用三层架构，C/S和B/S相结合的架构，C/S端负责设计的预算表的定义、编制、反馈以及数据的后台处理，B/S端基于JBPM工作流引擎，负责网上预算填报和审批。经过前期数据调研、分析以及数据处理，并结合软件系统的应用，总结出保定烟草专卖（公司）局通过施行全面预算管理取得的成效—企业的预算目标更明确，管理效率得到较大的提高，企业得以更优的发展质量，更有效的资源配置来实现企业的战略发展目标。通过研究，提出了在施行全面预算管理中存在的问题和实施难点，以寻找解决问题的方法和对策，具有一定的实践指导意义。