20世纪80年代以来，随着社会主义市场经济的逐步确立，中国的市场化进程不断加快。与此同时出现的一个具有全局性的问题是：全国范围内的流动人口大量增加。应当说，流动人口的大量出现是社会进步的标志之一，对于促进城市化进程的加快和城乡经济社会的全面发展具有特别重要的意义，但城市流动人口的主体是处在生育旺盛期的育龄人口，这个流动的庞大育龄群体，不仅让传统的公共管理和社会服务面临严峻挑战，而且给人口计生工作带来了新的更大的难题。这要求政府必须积极应对新形势，坚持与时俱进，进一步转变职能，着力攻坚破难，加快建立完善新机制，为流动人口提供更为市民化的服务，开展更为人性化的管理，切实做好流动人口计划生育管理和服务工作。 中共中央《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出，要“完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化”。2006年12月17日，党中央国务院下发《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》(中发[2006]22号)，明确了今后一段时间人口和计划生育工作的方向，提出了流动人口计划生育服务管理的工作思路。2007年3月21日，上海市委、市政府也制订了《中共上海市委上海市人民政府关于贯彻(中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定)的意见》，同样对全市的流动人口计划生育工作进行了全面部署。如何改进流动人口计划生育服务管理工作，继续稳定低生育水平、提高人口素质、统筹解决上海这一特大型城市人口问题，有着重要的现实意义和深远的历史意义。 论文共分为六个部分：第一部分提出问题，对国内外人口流动或流动人口的理论与实践进行综述，介绍研究的基本思路；第二部分探讨了人口流动或迁移、流动人口管理的理论基础；第三部分研究了改革开放以来上海市流动人口计划生育工作的现状、管理服务特点；第四部分分析了流动人口计划生育服务管理中存在的问题及服务管理难背后的深层次原因分析；第五部分，论文试图对上海市流动人口计划生育服务管理提出一些有前瞻性、针对性、操作性和指导性的合理化对策和建议。最后，论文认为，流动人口计划生育工作，管理不能放松，并且要不断创新管理体制机制，以适应社会主义市场经济的发展需要；同时，要强化公共服务职能，以服务促管理，通过促进计划生育基本公共服务均等化来实现城市的可持续发展和和谐社会的构建。