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随着城市地下空间开发规模的日益扩大,经济发展和技术变迁,使得地下空间这一经济资源变得越来越稀缺。地下空间开发利用是一种对土地的再利用,往往有多种经济成分参与,对政府而言,既要促使市场的公平竞争,又要保证有限的资源不至被一拥而上的开发所破坏。因此,建立相关的产权制度来规范政府和企业的行为,明确投资者的权利和义务是一个必须解决的新课题。城市地下空间是土地资源的延伸,是城市公共资源的组成部分,也是构成城市地域空间和城市功能载体的自然生成资本。如何在维护社会主义土地公有制的前提下,确保地下空间资源的保值增值,建立地下空间产权制度是关键。从总体上看,目前广州市地下空间管理体制改革和探索还没有取得突破性进展,地下空间产权管理的滞后,地下空间产权界定不清,产权不完整等问题仍有待解决。
本文借助产权理论的观点,分析广州市地下空间开发利用中的产权问题,说明现有的产权界定不能满足地下空间资源的有效配置。然后分析产权界定不清晰对于地下空间开发利用的影响,说明必须解决目前产权对地下空间开发利用束缚,才能完善地下空间开发利用管理工作,最后,借鉴国外城市地下空间开发利用的产权管理经验,提出合理界定地下空间产权,完善地下空间产权制度建设和加强地下空间的产权管理等建议,保障地下空间科学、有序、合理的开发利用。