随着城市地下空间开发规模的日益扩大，经济发展和技术变迁，使得地下空间这一经济资源变得越来越稀缺。地下空间开发利用是一种对土地的再利用，往往有多种经济成分参与，对政府而言，既要促使市场的公平竞争，又要保证有限的资源不至被一拥而上的开发所破坏。因此，建立相关的产权制度来规范政府和企业的行为，明确投资者的权利和义务是一个必须解决的新课题。城市地下空间是土地资源的延伸，是城市公共资源的组成部分，也是构成城市地域空间和城市功能载体的自然生成资本。如何在维护社会主义土地公有制的前提下，确保地下空间资源的保值增值，建立地下空间产权制度是关键。从总体上看，目前广州市地下空间管理体制改革和探索还没有取得突破性进展，地下空间产权管理的滞后，地下空间产权界定不清，产权不完整等问题仍有待解决。　　 本文借助产权理论的观点，分析广州市地下空间开发利用中的产权问题，说明现有的产权界定不能满足地下空间资源的有效配置。然后分析产权界定不清晰对于地下空间开发利用的影响，说明必须解决目前产权对地下空间开发利用束缚，才能完善地下空间开发利用管理工作，最后，借鉴国外城市地下空间开发利用的产权管理经验，提出合理界定地下空间产权，完善地下空间产权制度建设和加强地下空间的产权管理等建议，保障地下空间科学、有序、合理的开发利用。