行政单位预算绩效管理优化研究——以A交通局为例

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随着经济的发展,预算改革的深化,我国预算绩效管理体系逐步完善。2018年《预算法》的修订和《关于全面实施预算绩效管理的意见》的发布,为政府部门预算绩效管理提供了政策指导。2022年3月,李克强总理在政府工作报告中提出“深化预算绩效管理改革,增强预算的约束力和透明度”,进一步彰显了我国推进预算绩效改革的决心。随着预算绩效管理政策性文件的陆续发布,我国政府部门预算绩效管理体系和体制逐渐规范。然而在实际工作过程中,行政事业单位是否有效执行政策,需要结合实务情况进行深层次探讨。本文基于全面预算绩效管理改革的背景,采用案例分析的研究方法,以行政单位——A交通局为研究对象,分析该单位对预算绩效管理政策的执行情况。研究发现:第一,A交通局预算绩效目标选择指导性不强、不明确,设计笼统,缺乏行业特点,影响中期监控和绩效评价结果;第二,预算绩效监控薄弱,并未起到及时止损、纠偏扶正的作用;第三,预算绩效评价体系定性指标过多,降低了绩效评价指标的可操作性,导致A交通局自评打分虚高;第四,绩效评价结果应用失灵,A交通局仅通报预算绩效评估结果,未深度分析影响绩效结果的原因,导致绩效结果未运用于内部管理和外部问责。因此,本文提出以下优化建议:第一,根据A交通局行业特点将预算项目分为两类,其中行业管理类项目按支出类型分别编制预算;交通建设类项目按照养护项目和建设项目分别编制预算,并结合项目的重点目标设置绩效目标。第二,优化现有评价指标体系,首先,运用因子分析法对指标进行归类分层,构建了A交通局预算绩效评价的三级指标体系;其次,运用层次分析法确定了各个指标权重;最后,使用构建的绩效评价指标体系分析A交通局预算绩效管理情况。第三,优化预算绩效管理各环节衔接,落实各方责任,建立评价结果和奖惩机制挂钩的管理办法。希望可以为A交通局提升预算绩效管理水平提供参考。
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