自农用地“三权分置”制度提出以来,农民合作社等新型农业经营主体迎来发展浪潮。土地股份合作社作为农民合作社的一种创新形式,在新一轮土改背景下顺应而生。发展土地股份合作社对解决农村土地碎片化和经营盲目化问题,促进农民增产增收,实现农业现代化和乡村振兴意义深远。但市场经济的特殊性和土地股份合作社自身的弱质性导致了地方政府介入合作社发展的必然。政府作为土地股份合作社培育的主导力量,其行为将直接影响合作社的发展质量,也关乎乡村振兴的最终成效。因此,如何准确定位政府在其中的角色和行为原则,避免政府行为失范,有效履行职能,帮助合作社有序发展,值得深入探讨。本文以公安县土地股份合作社发展中的地方政府行为为研究对象,借助文献分析法和调查访谈法,首先以市场失灵理论、政府失灵理论和善治理论,构建分析地方政府行为的理论框架,同时梳理中央政府关于土地股份合作社发展的政策,明确地方政府行为导向。在此基础上,重点分析地方政府与土地股份合作社之间的相互关系,以及地方政府在合作社发展中的角色定位和行为原则。其次,根据调查问卷和访谈数据,对政府推动合作社发展所作具体行为及行为效果进行归纳分析,发现当地土地股份合作社在持续发展中仍面临着资金短缺、产业定位难、管理人才稀缺、监管乏力等问题。针对这些问题,结合地方政府行为原则和政府失灵理论,进一步探究公安县政府在合作社发展过程中存在的行为偏差及其原因。研究表明当地政府在合作社发展过程中存在过度干预合作社内部决策、合作社扶持政策供给不足、部门服务合作社发展缺位和对“空壳社”缺乏监管等行为偏差。基于政府行为主体角度,研究得出政府谋取改革创新经济效益、政府官员对合作社发展认识不够、职能部门管理缺乏内部约束、政府官员追求自身政绩利益等是致使当地政府行为出现偏差的主要原因。最后,结合公安县农业发展实际,对应提出突出土地股份合作社在发展中的主体地位、优化土地股份合作社扶持政策、建立土地股份合作社服务体系和外部监管体系等优化建议。文章通过构建理论框架,明确地方政府角色和行为原则,分析指出公安县政府在土地股份合作社发展中存在的行为偏差及其原因,并提出优化建议。不仅对当地政府及时修正行为偏差,帮助土地股份合作社持续健康发展,具有一定指导意义,也为其他县级政府扶持土地股份合作社发展提供了重要参考。