两千多年来,农民一直是中国最大的弱势群体。自从中国改革开放二十多年来,农民的弱势群体地位得到了极大改善,农民阶层迅速分化并向城市迁徙,农民工逐渐演变成我国改革开放和工业化、城镇化进程中的一支新型劳动大军。他们户籍仍在农村,主要从事非农产业,有的在农闲季节外出务工、亦工亦农,流动性强,有的长期在城市就业,已成为产业工人的重要组成部分。大量农民进城务工或在乡镇企业就业,对我国现代化建设作出了重大贡献。 如何统筹城乡发展,保障农民工合法权益,改善农民工就业环境,引导农村富余劳动力合理有序转移,推动全面建设小康社会进程,做好农民工社会保障工作。根据农民工最紧迫的社会保障需求,坚持分类指导、稳步推进,优先解决工伤保险和大病医疗保障问题,逐步解决养老保障问题。农民工的社会保障,要适应流动性大的特点,保险关系和待遇能够转移接续,使农民工在流动就业中的社会保障权益不受损害；要兼顾农民工工资收入偏低的实际情况,实行低标准进入、渐进式过渡,调动用人单位和农民工参保的积极性。 探索适合农民工特点的医疗保险办法。抓紧研究低费率、广覆盖、可转移,并能够与现行的医疗保险制度衔接的农民工医疗保险办法。有条件的地方,可直接将稳定就业的农民工纳入城镇职工基本医疗保险。已经参加城镇职工基本医疗保险的农民工,用人单位要继续为其缴费。劳动保障部门要抓紧制定农民工医疗保险关系异地转移与接续的办法。 正因为农民工以乡镇企业为跳板异军突起,坚忍不拔地行走在城乡之间,实现了有史以来中国农民最彻底的一次解放,是中国产业工人划时代的整体性更新。在这种认识和感悟的驱使下,农民工医疗保险问题成为我重点研究的一个课题。