信访制度作为中国特有的一种公民参政议政和进行权利救济的方式，在中国的政治建设和经济建设中占有特殊的地位，起到了其他任何形式不能替代的作用。但随着经济体制的转轨和政治体制改革的进一步深化，社会问题变得更加复杂、社会矛盾也不断突出，原有的信访体制逐渐显得力不从心并暴露出越来越多的弊端：各级信访机构在没有任何监督下对信访案件层层转办，大量的信访问题得不到及时而有效地解决，信访制度不但没发挥其应有的效用，反而进一步激化了社会矛盾，使许多信访问题不断升级，进而引发更大规模的越级访、集体访和重复访。在连续两年出现“信访洪峰’’后，信访问题被聚焦于政策调整和行政改革的视野之下，社会各界人士都对“信访制度改革”展开了激烈的争论，继而“人大信访”被作为解决信访积弊的突破口成为众望所归，被推到了解决信访问题的前台。 人大信访机关作为国家权力机关的下属机构，有着与其他国家机关信访机构不同的职能定位和工作主体，应逐渐强化人大信访工作职能，把信访职能同人大监督职能切实结合起来，充分发挥人大代表在信访工作中的主体作用，并寻求一条代表参与信访工作的制度化途径，把代表履职同信访工作结合起来，从而更好的发挥人大代表和信访工作应有的职能和作用。