多次犯是指多次违法行为入罪的情形,多次犯的立法价值主要有:体现人身危险性、贯通行刑和实现立法明确性。将多次犯与相近概念进行比较,可以发现其具有不同于其它罪数形态的独特性,因此应当将其作为一种独立的罪数形态加以研究。多次犯在立法中存在的问题主要包括:“次”的认定标准不明晰、单次行为性质界定模糊、相关要素规定体系性缺失。这些问题给多次犯在司法实践中的运用造成了困境。要解决上述问题,就要做到以下几点:首先,要明确多次犯的立法原则遵循。一方面,要在整体性原则的指导下加强对多次犯相关理论问题的研究并在刑法总则中设置有关多次犯的指导性规定。另一方面,要在协调性原则的指导下,加强多次犯刑事立法与行政法和经济类法律的协调性。其次,要限缩多次犯的范围。这主要包括明确成立多次犯的违法行为的范围和禁止类推适用多次犯两个方面。最后,要明确多次犯的构成要件要素标准。第一,“次”的认定标准的明晰,要从事实判断和价值判断两个方面进行。在进行事实判断时,不仅要从客观方面考虑违法行为发生时间的密集性和空间的密接性,还要从主观方面判断行为人犯意的次数,然后在此基础上结合价值判断,最终确定该行为是否为符合多次犯要求的一次行为。第二,单次行为性质的明确,包括单次行为形态的确定和前行为是否应当经过处理两个方面。由于预备状态下的违法行为对法益造成的侵害较小,所以不应将该状态下的违法行为计入多次犯违法行为的总次数。因为刑法及司法解释未明确规定成立多次犯要求单次违法行为必须经过处理,所以无论单次违法行为是否受过处理都可计入多次犯违法行为的总次数。第三,多次犯相关要素体系性的构建,要从统一违法行为存续期间、统一多次违法行为次数和统一单次行为违法程度三个方面入手。由于多次犯与行政法联系紧密,所以宜将多次犯违法行为的存续期间规定为两年。根据语言习惯和刑法谦抑性的要求,将违法行为次数规定为三次较为合理。由于多次犯是指多次违法行为入罪的情形,所以多次犯中的单次行为只能是违法行为。