行政事业单位内部控制评价研究

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近年来,频频发生在行政事业单位的腐败问题暴露了我国行政事业单位自身的内控机制的不健全。解决这一问题的关键之一就是健全行政事业单位内控制度,把权力关进制度的"笼子"里,形成预防腐败的长效机制。在此背景之下,《行政事业单位内部控制规范(试行)》应运而生,迈出了我国行政事业单位内部控制建设的重要的一步。然而,由于与之配套的一系列指导性措施却迟迟未能出台,使得行政事业单位在实际执行过程中没有相关的参照标准,执行情况的优劣也无法进行有效评价。因此,很有必要对行政事业单位内控评价进行一个深入的研究。本文通过对现有的研究进行成果进行归纳总结,并结合信号传递理论,委托代理理论及PDCA理论,提出了对行政事业单位实施内控评价的必要性;进而,提出了行政事业单位内控评价的实施框架,主要从评价的主体、对象、标准、程序、结论以及报告等方面进行详细说明,其中,在第五章专门对评价的标准进行深入地研究,提出了评价指标设计方面的一些设想;之后,笔者通过结合深交委的案例对内控评价的应用进行了探索。在文章最后,阐述了本文的研究结论,并结合政府部门内部控制发展趋势,对内部控制评价方法在政府部门后期研究方向作出合理预期,最后指出本文存在的局限性。通过研究,本文构建了一个行政事业单位内控评价的整体实施框架,并对其评价标准中的评价指标进行了一个探索,提出了一种新的打分思路。
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