作为推进新型城镇化和实施乡村振兴战略的重要抓手,特色小镇创建成为引领经济新常态和高质量发展的重要途径。自浙江经验被在全国推广以来,特色小镇能够有效加快产业集聚,形成新的增长点,在受到各地大力推崇的同时,也因部分小镇创建方向偏失、进展缓慢的影响受到争论和质疑,学界和政府层面也进行了大量的研究。近年来,国家层面、省级层面以及扬州市都极为重视特色小镇培育创建,也出台了多个文件进行规范指导。高邮市特色小镇也经历了 4-5年的培育创建历程,取得一定的成绩,但至今仍未有省级特色小镇创建对象,作为苏中苏北结合部县级市,如何高质量开展特色小镇创建,值得总结、研究和思考。本文选择高邮市特色小镇培育创建作为研究对象,主要基于这一考虑。本文对高邮市特色小镇培育创建进行了系统分析研究,运用了文献研究法、实地调研法和归纳分析法,结合产业集聚理论、发展极理论、政府职能理论和系统优化理论,对高邮市特色小镇培育创建现状进行了归纳梳理,实事求是总结了创建以来的成绩,客观分析了该市在特色小镇培育创建过程中存在的问题,认为该市特色小镇创建主要存在创建思路不够明晰、组织推动不够扎实、产业特色不够明显和创建动力不够充足等方面的问题,并从创建认识、政府职能、协调机制、制约要素等方面分析问题存在的原因,最后结合周边县市区特色小镇创建的经验做法及高邮市现有发展基础、资源禀赋,提出了树立一盘棋意识、加强统筹规划、优化协调工作机制和完善政策配套等方面的对策,并对特色小镇培育创建进行了展望。