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国家启动政府机构改革和信息化进程以来,各地如雨后春笋般建起了大大小小的政务中心,打破区域,集中办公,以简化流程,提高行政审批效率以便利民众,服务民众。可以说,这是我国公共管理的一大进步,将来必将直接影响我国的政治体制改革。政务服务中心是以集中实施行政许可为主要功能的新型政府组织形式,是一种借力电子信息技术革命,以电子化管理为主要手段来提高行政许可服务效率,为公民提供方便而快捷地“一站式”行政许可事务服务的新型服务型政府组织机构。因此政务服务中心必须借助电子技术才能发展革新其管理,而管理电子化程度的演变也在牵引着政务服务中心人力资源管理向着更符合公关人力资源管理的基本价值的演变方向。要想使政务服务中心的公职人员的绩效考核落实并取得应有的效果,政务中心公职人员必须具备信息化知识管理的意识和全面综合管理的工作能力。
本文首先介绍了我国政务服务中心人力资源管理现状及其影响,然后进一步深入介绍和分析政务服务中心公职人员绩效考核现状,提出了政务中心公职人员绩效考核的难点,最后论述了如何改进其绩效考核现状,并构建符合现代政府绩效管理理论和实际需要的绩效考核体系。通过建立以工作绩效为核心与公职人员平时和年度考核相结合的评价体系,科学准确客观公正的评价每位政务中心公职人员的工作绩效和德才表现,增强他们的责任心、使命感,提高工作效绩,激励和鞭策公职人员提升素质,勤奋敬业,争创一流工作业绩,进一步促进服务型政府的建设。
政务服务中心公职人员的绩效考核是指政务服务中心或政务服务中心上级主管部门根据管理权限,按照一定的原则、程序和标准,对政务服务中心公职人员的政治素质、业务表现、行为能力和工作绩效等情况进行系统的考核,并以此作为对公职人员的奖惩、职务晋升、薪酬调整、培训和辞退的客观依据。政务服务中心公职人员的绩效考核的目的是促进政务服务中心人力资源管理的良性发展,以满足我国各级政务服务中心这一新型政府服务机构发展革新对人力资源管理尤其是绩效考核的现实需要。应充分利用现代绩效考核工具,构建政务服务中心公职人员绩效考核体系。我国各地方政府政务服务中心公职人员的绩效考核探索实践,具有绩效目标与政府部门的长期计划相联系、绩效考核以政府部门的自我评估为主要形式、通过分析政府部门绩效结果来促进绩效的提高、绩效考核过程强调公民的参与的特点。政务服务中心人力的资源发展要全面培训和激励现有政务服务中心公职人员,引进人才实施科学的绩效考核制度。主要采用“协调集中办公型”的管理模式,在今后相当长时期内推动集中行使行政许可权的进一步发展,依靠政务服务中心自身建设的不断创新这种自下而上来启发和来引导实现。并通过实施有效的绩效考核,改善管理服务和提高公职人员办事效率,至少能解决因服务和效率不到位导致的行政审批效能低下问题。
政务服务中心公职人员的绩效考核的现状是考核主体多元化有待提升、考核的公开性有待加强、考核内容和考核指标的量化、全面以及体系化有待规范、政务服务中心公职人员绩效考核体系正在探索中前进。因此,通过绩效考核这一现代管理方法和手段为政务服务中心行政许可审批事务设定效率标准,并将阶段的目标与整体目标结合起来,以保证事务决策和实施的连贯性和合理性;同时也通过长期实行绩效考核制度,借以激发公职人员潜力,形成良好的工作氛围。一方面可防止决策的盲目性,增加工作方法手段;另一方面,有助于改善政务服务中心的服务形象,吸引公民参与,获得信任、理解和支持。
对政务中心公职人员的绩效考核提出了几点建议:首先,明确政务服务中心公职人员推行绩效考核的目的,促进政务服务中心人力资源管理的良性发展,以满足我国各级政务服务中心这一新型政府服务机构发展革新对人力资源管理尤其是绩效考核的现实需要;其次,明确政务服务中心公职人员推行绩效考核的科学、公正、透明、系统全面、可操作性的原则;最后,认真制定进行绩效考核的步骤:提出工作计划;确定考核项目;建立绩效考核指标;选择多元化考核主体;根据指标实施绩效考核;对绩效考核结果进行总结和分析;对考核结果进行比较;绩效考核结果的应用。
政务服务中心公职人员的绩效考核也存在许多难点,满意程度是一种能决定人面对某项事物是的情绪可调因素。公职人员对于从事本职工作并参与绩效考核的满意程度。而情绪在人的心理生活中起着组织作用,能支配和组织个体的思想和行为。积极的情感会促进人的认识活动,提高学习和工作的绩效;如果政务服务中心公职人员认可本职工作和接受绩效考核制度,相应的满意度就高,则其工作绩效也就有较大的可能性增强;绩效考核的价值协调困难,必须体现出公平和效率;绩效考核的指标难制定的原因在于政务中心公职人员多样性的工作及其工作难以量化;由于政务中心公职人员平时的工作比较繁琐和忙绿,再加上主观因素作祟,对考核信息的日常积累不全面,并且缺乏主观性和真实性。因此,为了使政务中心公职人员的绩效考核能够顺利进行,应该提高绩效考核制度的制定者和执行者在执行上的认识和考核者双方的满意度,在考核中加强沟通,改革政务中心的机制,使政务中心公职人员的绩效考核走上制度化、规范化、法制化的轨道。最终达到提高我国政务中心公职人员工作效能的目标。