在改革、开放、发展的今天,加快交通建设是经济发展的客观需要,“要想富、先修路”已成为我国各地政府的共识。看一个地方经济发展程度,首要看它的交通基础建设。建国50多年来,我国城乡公路发展取得了显著成就。公路在经济和社会发展中具有举足轻重的地位,因为它是国民经济的基础性、先导性、战略性产业。公路的功能是为交通出行提供服务,由于公路本身具有网络特性,某一公路在公路网体系中并非独立地服务于交通出行,而是通过公路网具体体现公路为交通出行提供服务。公路网整体效率的提高与功能的发挥,不仅取决于公路网总里程的大小,还在很大程度上取决于内部层次结构的合理与否。建立干支结合、协调发展、合理搭配的公路网才能提高路网整体通行能力,满足更大的社会运输需求,发挥路网整体运行的效率与效益。南京市要建设高效公路网就必须在注重建设承担“主动脉”功能的高速公路、干线公路的同时,建设好起着“毛细血管”功能的农村公路。目前,南京市农村水泥公路合计4500公里,其中县乡公路1406公里。按路面类型分还有2529公里的农村公路是中级、低级或无路面公路,占农村公路总里程的32.7%。公路建设是社会和经济发展的基础,是全社会可持续发展的重要条件。但另一方面,公路的发展也会对生态环境产生许多不良影响。在过去的一个时期内,公路的建设是以较严重的资源破坏和环境污染为代价。为保障公路建设健康发展,南京交通鼎新革故,强化队伍建设,重视环保,加强监管,优化设计,摒弃原来的发展模式,正确选择保护和建设生态环境,改变传统的交通发展模式,以较低的资源代价和环境代价换取较高的交通发展速度,达到经济效益、社会效益和环境效益的统一,全面树立可持续发展观,走交通可持续发展之路。随着公路建设不断推进：如何更好、更快地发挥公路在城乡发展中所起的作用,深化公路建设理念、优化公路建设模式也成了当务之急。