国地税机构改革后提升税收征管效率问题研究

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按照我国构建现代财政制度、深化推进财税体制改革的部署,从2016年“营改增”全面铺开,到2018年的国地税合并的机构改革,税务系统垂直管理的各环节的工作内容和工作方式都发生了非常大的变革。无论是征管范围的变化、信息化程度的提升,还是国地税合并后税务机关内设机构职能整合、人力资源配置、纳税服务方式等均发生重大变化,对税收征管制度和纳税服务水平都提出了挑战。如何在税务机构合并后降低税收征管成本,提高税收征管效率,提高纳税人遵从度,是每个层级的税务机关都在考虑,也正在探索实施的重要课题。提升税收征管效率,充分涵养税源即是推进税务机关机构改革的源动力,也是评价税收工作成效的一个重要指标。本文以T市税务机关为例,探索了税务机构改革后的税收征管效率提升的问题。介绍了自2018年6月份国地税合并后,T市税务机关的职能配置、绩效考评等影响征管效率的现实因素,通过对征管职责划转、人财物力资源再分配、内设机构整合以及全面加强信息化手段等政策效应分析,并据此结合T市实际,提出改善T市税务机构征管效率的措施和建议。本文认为,税收征管效率作为衡量税收工作水平的重要指标,不应只从投入与产出、成本与收益层面进行评价。提高税收收入固然是一个重要的评价指标,但是如何通过机构改革建立完善的财税管理体制,降低税收成本,优化税收服务,提高纳税人的遵从度,多方位、多层级提高税收征管效率,以更完整准确的绩效指标体系和纳税服务水平作为税收征管效率提升的重要导向。
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