地方立法中网约车车辆准入标准研究

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网约车行业近年来发展迅猛,已经成为了诸多人出行的首要选择。为了更好地规范网约车行业的发展,政府积极出台相关文件。自《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(简称《暂行办法》)面向全社会公开征求意见以来,对于网约车车辆准入的相关问题的讨论便不绝于耳。后各地纷纷出台各自的网约车立法,更是引发社会激烈讨论。本文针对各地网约车车辆准入标准进行深入讨论。第一部分是序言,包括选题背景、国内研究现状、研究意义、研究思路和研究方法几个部分。虽然我国网约车行业起步较早,但当前我国网约车立法仍然处于初级阶段。学界对于网约车也有截然不同的两种态度,一种态度是支持网约车市场完全的市场化,另一种态度则认为由于网约车涉及公共安全,应当对网约车予以管制。各地纷纷对后者进行回应。在此种情况下,本文针对各地网约车车辆准入标准的合法性与合理性问题进行探究。第二部分为网约车车辆准入标准的基础理论。包括三点,第一点是中央与地方对待网约车截然不同的态度。在《暂行办法》颁布之前,中央给予网约车较为宽容的监管态度,但各地方无论是在司法领域还是行政领域,都将网约车视为非法营运。第二点是结合《行政许可法》第十二条和第十三条的规定对网约车领域是否可以设定行政许可进行探究。网约车涉及公共安全,并且依靠行业无法自律,因此需要设定相关的行政许可。第三点是网约车与巡游车的对比研究。因为网约车其“共享”属性因而不能套用巡游车的监管措施。第三部分为网约车车辆准入标准的主要内容。《暂行办法》的出台标志着网约车的合法化。《暂行办法》中除了对车辆做出座位数、定位装置、安全装置三方面的规定,还将车辆运输证的审核权交由地方行使。各地在贯彻实施时,却都错误地理解了《暂行办法》中的相关规定,在各地的网约车地方立法中,仅仅网约车车辆一个维度上,就都增设了诸多的限制,例如车辆注册地、车价、轴距等方面,给网约车的车辆构筑了较高的入门门槛。并且值得注意的是,各地对于网约车车辆的相关限制并不是单一的,往往是多重的,要求车辆在车价、轴距、排量等方面均要满足本地的要求。第四部分是地方网约车立法中车辆准入标准的合法性问题。本文受制于篇幅,重点分析各地网约车车辆准入标准设置的权力来源以及各地立法权限的研究。首先是探究各地在设置准入标准时的依据来自于何处;不论是国务院第412号令还是《暂行办法》又或是《道路运输条例》都不能成为各地网约车行政许可的权源。在此基础上,分析各地网约车立法权限问题,比如以市级政府规章形式和以交通主管部门规范性文件形式出台网约车立法的地区增设行政许可前置条件;以省级政府规章形式出台网约车的立法的地区临时性许可过期等问题。第五部分是地方网约车立法中车辆准入标准的合理性问题。主要讨论立法目的的合理性与立法内容的合理性两个方面。首先从网约车地方立法车辆准入标准置的立法目的是为缓解交通拥堵、保护本地就业、实现“高品质服务、差异化经营”三方面进行合理性考察。各地对网约车进行限制虽然在一定程度上确实缓解了上述问题,但终究手段与目的之间不成比例,违背了比例原则。在此基础上,在立法内容上分析网约车车辆准入标准存在的合理性问题。无论是和我国目前主流的畅销车型还是和巡游车相比,网约车的车辆准入标准都是过高且不合理的。第六部分是网约车车辆准入标准立法完善方向,对网约车车辆准入标准的设置提供一些建议。对于合法性问题,建议要理顺各地立法层级,统一网约车车辆准入标准;对于合理性问题,建议要关注网约车运营安全相关的配置,因地制宜合理设置网约车准入标准。
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