当今时代,海啸、飓风、地震、恐怖主义等非传统安全威胁凸显,给人类带来了巨大灾难和损失,影响着国家和地区的安全与稳定,迫使军队职能不断向新的方向延伸和拓展。世界各国普遍意识到,军队作为国家安全极为重要的战略资源,利用其力量实施非战争军事行动,既是国家战略的需要,也有利于军队在和平时期提升安全价值、彰显军队的特殊地位和作用。因此,遂行非战争军事行动日益成为国家军事力量运用的重要方式和常态化课题。军队卫勤作为非战争军事行动的重要力量,在非战争军事行动中占有举足轻重的地位,发挥着不可替代的作用。美军在世界上首先提出了“非战争军事行动”的概念,形成了较完善的非战争军事行动理论。继美军之后,俄罗斯、英国、德国、日本等国军队也提出了非战争军事行动理论,并将其写入作战条令,作为军队的一项重要职能。相比之下,我军的非战争军事行动理论研究还处于起步阶段,非战争军事行动卫勤保障理论和实践都不够成熟。因此,借鉴和吸收发达国家军队非战争军事行动卫勤保障体制对我军具有非常重要的理论和现实意义。本课题采用情报调研、专家咨询、综合归纳等情报学研究方法,以非战争军事行动为背景,梳理了外军和我军非战争军事行动理论的产生与发展;从组织指挥、医疗后送、卫生防疫、心理救援和卫生物资保障五个方面探讨了外军非战争军事行动卫勤保障体制的现状;分析评价了外军非战争军事行动卫勤保障体制的特点与经验;并在此基础上回顾了我军非战争军事行动卫勤保障体制的现状,分析存在的问题,提出对我军非战争军事行动卫勤保障体制建设的启示。本论文共分五个部分。第一部分是非战争军事行动理论发展及卫勤保障特点探讨。采用情报调研和综合归纳的方法回顾了美军非战争军事行动理论的演化与发展,其他国家军队和我军非战争军事行动理论的产生与发展;分析评价了外军非战争军事行动理论;提出了外军非战争军事行动理论对我军的借鉴;探讨了非战争军事行动卫勤保障的特点。研究发现,“非战争军事行动”理论最早由美军提出。美军经过不断地探索实践,对非战争军事行动理论进行了深入研究,形成了较成熟的理论。美军通过条令条例详细阐述了非战争军事行动的概念、内容、类型、行动原则。除美军外,俄罗斯、印度、英国、日本、德国等国军队也提出了相似的概念和理论。由于国家政治外交政策不同、军事文化背景不同、军队性质、宗旨、传统不同,在同一个概念之下,不同军队之间存在巨大差别,对待非战争军事行动理论研究应从我国国情出发,辩证分析,在借鉴的基础上形成我军特色的理论体系。非战争军事行动卫勤保障的特点有:事件发生突然,要求卫勤应急响应快速;行动形式多样,卫勤保障任务繁重;保障对象复杂,卫勤组织指挥靠前;参与力量多元,卫勤组织协调复杂;精神创伤严重,心理应激问题突出。第二部分是外军非战争军事行动卫勤保障体制现状研究。采用情报调研、综合归纳、专家咨询的方法分别从卫勤组织指挥、医疗后送、卫生防疫、心理救援和卫生物资保障五个方面对外军非战争军事行动卫勤保障体制的特点、内容及组织实施几个方面进行梳理。研究结果表明,外军非战争军事行动卫勤组织指挥纳入国家应急指挥系统,卫勤组织指挥相关法律法规完善;医疗后送主要采用空运后送方式,后送阶梯较少;卫生防疫机构健全,军队流行病纳入国家系统统一监控;心理救援也纳入国家层面管理,以法律形式明确军队心理救援的地位,并设有专门的心理救援机构和专业人员;将血液保障独立于药材保障,属卫生物资保障范畴。第三部分是外军非战争军事行动卫勤保障体制分析与评价。对外军非战争军事行动卫勤保障的对象、地位、作用、保障模式及实践进行了分析和评价,并探讨了外军非战争军事行动卫勤保障体制的演化发展。通过分析发现,外军非战争军事行动卫勤保障的对象包括军队人员、盟军部队、联合国工作人员、文职雇员、预备役人员及本国和外国平民。外军非战争军事行动卫勤保障行动政治性强,保障地位突出;行动任务繁重,具有战斗保障双重职能;并通过法规制度明确卫勤保障的地位。卫勤保障的模式主要有以下几种:纳入国家体系统一管理,军队协助地方开展医学救援,高度协同的医学救援及主要依托军队卫勤力量。通过对美国卡特里娜飓风灾害救援、日本东京地铁沙林中毒事件、前苏联切尔诺贝利核电站事件和印度洋海啸灾难等外军参与的非战争军事行动卫勤保障的实践进行分析,结果发现,外军近年来注重参与非战争军事行动卫勤保障的实践和及时总结经验教训,并不断调整改革军队卫勤保障体制,如设立新的职能机构,建立专业救援分队和重视演习等。第四部分是外军非战争军事行动卫勤保障体制借鉴研究。综合分析了我军非战争军事行动卫勤保障体制的现状、实践经验及存在的问题,提出了外军非战争军事行动卫勤保障体制对我军的借鉴和启示。研究发现,我军近年来对非战争军事行动卫勤保障工作进行了积极探索,积累了一些可贵的经验,但是在卫勤保障体制方面还存在一些问题,如卫勤组织指挥协调性不够、空运后送组织协调机制不健全、卫生防疫组织体制不完善、应急药材保障体系不健全、缺乏健全的心理干预系统和心理干预机制、卫生法规有待进一步完善等。在综合分析我军非战争军事行动卫勤保障体制现状的基础上,提出外军非战争军事行动卫勤保障体制对我军的启示:①针对我军实际,健全非战争军事行动卫勤保障体系。②着眼快速反应,建设适应多元任务的应急卫勤力量。③采取相应对策,完善相关卫生法规制度建设。④结合实践经验,加强理论研究和教育训练。第五部分是主要研究结论与讨论。简要概括了本论文的主要研究结论,并提出了研究中存在的不足和局限性。