电能是保障我国国民经济平稳运行和人们日常生活运转的重要基础性能源,其价格的制定涉及广大人民群众的切身利益。近年来,我国能源供需矛盾逐渐加大,环境问题亟待解决,煤炭等原材料价格持续攀升。但是,我国长期以来对居民生活用电采取统一低价政策,暴露出许多弊端和问题。一方面,造成工商业与居民之间的电价交叉补贴问题严重,影响了工商业的健康发展。另一方面,使得用户所享受的补贴随着用电量的增加而不断加大。既没有合理体现电能资源的价值,也违背了公平负担的原则,不利于建设资源节约型和和环境友好型社会。为了解决居民用电领域所存在的问题,国际上,许多国家早在20世纪70年就开始实施居民阶梯电价改革。我国自2004年开始在浙江、四川、福建等省份试行居民阶梯电价政策,2012年在全国范围内推广阶梯电价。然而,在实践中,这一政策能否有效解决居民生活用电定价领域所存在的问题,能否有效地促进节约用电、成本补偿,收入分配并改善交叉补贴问题。用电群体以及学术界对于居民阶梯电价制度的科学性和有效性存在争议。因此,对居民阶梯电价政策进行效果评估,进而进行优化研究具有十分重要的意义。本文首先利用经济学理论对阶梯电价机制及其政策效果进行理论分析;其次,以浙江省为例,从资源节约、收入分配、成本补偿以及交叉补贴四个维度对居民阶梯电价政策效果进行综合评估。最后,针对性地提出优化阶梯电价政策的对策建议。本文的主要内容有以下几个方面:1.居民阶梯电价政策的目标导向与总体实施效果分析。系统梳理在居民生活用电领域进行价格改革的客观需求和阶梯电价政策的实施所望达到的多元化目标。同时,从宏观层面上,对于这一政策的实施过程与总体实施效果进行概括分析,从而为居民阶梯电价政策的具体实证研究奠定基础。2.居民阶梯电价政策效果的理论分析。在分析电力市场特征及产品属性的基础上,比较不同电价结构之间的特点及区别。运用产业经济学、微观经济学、管制经济学等相关理论对居民阶梯电价政策效果的机理进行分析,为下文阶梯电价政策效果的实证研究打下理论基础。3.居民阶梯电价政策效果的实证研究。利用浙江省相关面板数据,分别运用固定效应模型、断点回归模型、扩展线性支出系统模型(Extend Linear Expenditure System,ELES)等计量模型从资源节约、收入分配、成本补偿以及改善交叉补贴四个方面对居民阶梯电价政策效果进行实证分析。研究结果表明,阶梯电价政策在收入分配和成本补偿方面具有一定的效果,然而政策的资源节约和改善交叉补贴效果十分有限。4.提出优化居民阶梯电价政策的对策建议。根据实证研究结果,探究居民阶梯电价制度所存在的突出问题,提出针对性的的对策建议,以期为政府部门进一步优化制定居民阶梯电价制度提供借鉴,例如,科学设定阶梯电量和阶梯电价;建立居民阶梯电价动态调整机制等。本文可能存在的创新点主要体现在以下几个方面:(1)多角度深层次地对居民阶梯电价政策进行综合评价。本文从资源节约、收入分配、成本补偿和交叉补贴这四个新的视角出发,以此多角度、全方面、深层次地对居民居民阶梯电价政策实施效果进行综合评估。(2)利用固定效应模型和断点回归模型对阶梯电价政策的资源节约效应进行双重检验。本文在利用固定效应模型检验阶梯电价政策资源节约效果的基础上,进一步利用断点回归模型对研究结果进行检验,使得估计结果更具合理性与科学性。(3)运用扩展线性支出系统模型分析阶梯电价政策的收入分配效应。本文将ELES模型引入居民用电领域,考察居民阶梯电价对不同收入阶层居民的电价承受能力的影响,进而评估居民阶梯电价政策的收入分配效应。