【摘 要】
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社会救助制度是社会保障体系的重要组成部分,具有保障国民基本生活、维护社会稳定和促进社会发展的重要功能。作为党中央提出的“五个一批”中“社会保障兜底一批”的组成部分,社会救助在治理绝对贫困中发挥了重要的兜底保障作用。进入以相对贫困治理为重点的后脱贫时代,贫困治理形势复杂多样,社会救助制度的发展面临着挑战,处于救助需求多元、资源整合和扩容增幅的关键时期,迫切需要政府和社会力量的通力协作。然而当前我国社
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社会救助制度是社会保障体系的重要组成部分,具有保障国民基本生活、维护社会稳定和促进社会发展的重要功能。作为党中央提出的“五个一批”中“社会保障兜底一批”的组成部分,社会救助在治理绝对贫困中发挥了重要的兜底保障作用。进入以相对贫困治理为重点的后脱贫时代,贫困治理形势复杂多样,社会救助制度的发展面临着挑战,处于救助需求多元、资源整合和扩容增幅的关键时期,迫切需要政府和社会力量的通力协作。然而当前我国社会救助主体结构单一,主要由政府负责,社会组织、企业等主体参与不足,主体间各行其道,难以发挥最大合力。因此,整合救助资源,明确不同救助主体的责任,完善社会救助多元主体协同治理路径是文章研究的重要主题。文章以协同治理理论作为指导,辅助运用福利多元主义理论,将SFIC模型作为理论研究框架,并以山西省T区作为分析对象,对社会救助多元主体协同面临的困境进行研究,发现当前存在部分治理主体协同动力不足、政府催化领导能力弱化、协同治理程序合法性欠缺、政府救助与社会力量救助各行其道和监督机制不健全等问题。导致以上问题的原因主要是社会力量发展受限、政府自身建设不足、法律制度不健全、救助主体目标多元、元治理功能和协同模式冲突等。鉴于此,文章提出了针对性的解决路径,建议通过培育和促进多元主体参与、加强政府自身建设、完善制度设计、提高各主体的协同能力和建立有效的监督体系等措施实现社会救助多元主体协同治理,助推社会救助高质量发展,提高贫困治理的能力和水平。
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