地方政府投资项目监管问题研究

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近年来,为了加快当地经济发展,各级地方政府增加投资,促进重大基础设施的建设,主要表现为大量增加政府投资项目,有效地促进区域经济的健康快速发展。同时,我们也应看到,政府投资项目在发挥经济发展“正能量”的同时,由于投资体制、管理制度等原因,出现了造价控制不严、腐败等“负面清单”,在一定程度上损害了地方经济发展,“工程上去了、干部倒下来”在一些地区、一定时期呈愈演愈烈之势。因此,逐步规范和完善政府投资项目监管十分必要。本文在借鉴已有政府投资项目监管研究基础上,结合地方政府投资项目监管工作实际,深入分析了政府投资项目及监管的特点以及其在前期工作、招标、施工管理等三个阶段存在的问题,同时,对地方政府投资项目监管存在的制度执行不到位、未全过程监管等问题进行了深入地分析。在此基础上,进一步分析了地方政府投资项目监管存在问题的主要原因。其次,结合地方政府投资项目监管最新实践,从强化政府投资项目监管内容的视角,按照政府投资项目本身的推进顺序,从前期工作、招标、建设管理三个方面提出了具体的优化措施;从政府投资项目监管方式视角,提出了全过程监管、加强中介机构管理、完善后评估机制等措施,试图以此不断完善地方政府投资项目监管。
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