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随着城市化和工业化进程的加快,土地资源的供给与社会需求之间呈失衡的发展态势,土地资源的集约利用问题已成为经济社会发展的关键因素之一和各方矛盾的焦点。目前我国城市土地的利用方式正处于粗放外延向集约内涵转化的过渡时期,如何提高城市土地的利用效率,促进土地资源利用集约化与可持续发展,成为土地利用学的一个研究热点。
广州经济技术开发区在促进广州经济高速发展中发挥了举足轻重的作用,已经成为产业升级、区域发展的推动器和科技创新基地。但在它的土地利用中,重扩张轻挖潜、重规模轻效率、重引资轻规划等问题仍未得到有效解决。
本文首先在汲取国内外先进的相关理论和研究方法的基础上,尝试对土地集约利用进行理论解析;然后在实证方面对广州经济技术开发区的土地开发利用情况进行了实地调查和资料处理分析,并分析了影响开发区土地集约利用状况的主要因素,接着从多层面构建指标体系对开发区土地集约利用情况进行了评价,最后提出了相应保障措施。
本研究的主要成果主要有两个:第一,本文在对德国农业经营学派提出的农业经营理论、国内外研究进展情况和土地集约利用的相关理论认真梳理的基础上,对土地集约利用的内涵、影响因素、目标设定、集约形态和集约动态等进行了深入的理论解析。区分了农业集约经营与土地集约经营、集约与合理、农业土地集约利用与城镇土地集约利用几组概念,提出了城市土地集约的主要影响因素及其动态变化,将集约的目标锁定为“对土地资源的节约和土地利用效益提高”,并根据集约形态特征化、功能化和实现手段的差异,将“集约”解构成不同的组成部分(三大集约度、五种基本形态),最后基于对集约形态的解构,本文提出了不同于“劳力资本集约一资本技术集约一结构型集约一生态型集约”的开发区型城镇土地利用集约形式动态变化规律。第二,在实证方面以广州市经济技术开发区为对象,对其土地开发利用情况进行了实地调查和资料处理分析,着重分析了产业结构高度与经济发展水平、区位位置、自然生态环境和不同发展阶段等因素对开发区土地集约利用状况的影响,并从多层面对开发区土地集约利用情况进行了定性和定量评价,研究其土地集约利用的情况,最后提出了广州经济技术开发区节约集约用地的对策与措施。本文得到的主要结论有:
(1)不管城镇土地利用与农业土地利用在集约化的差异表现有多大,在集约的本质的意义上、概念界定、集约影响因素、要达到目的上两者是一致的;
(2)土地集约利用,要实现两大相辅相成的双重目的:一是通过对其它资源要素(包括管理)的密集投入,节约稀缺的土地资源;二是通过寻找投入产出的最佳比例关系,获得更有效的土地产出。依据对集约目标的锁定,本文将土地集约利用的概念界定为,在特定的时期和地域,通过采取与土地利用密切相关的投入、手段和措施,从而达到对土地资源的节约和土地利用效益提高的一种经营方式;
(3)广州经济技术开发区土地利用有其独特的特点和存在问题;
(4)影响开发区的土地集约利用水平的因素有很多,包括区位位置、自然生态环境、不同发展阶段、产业结构高度与经济发展水平等;
(5)广州开发区的土地集约利用程度总体较高,尤其在土地的投入、产出方面,但同时也存在一些土地集约利用的不足。